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杜安環(huán)保
“環(huán)保欽差”將再度出發(fā)！
6月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》有關(guān)情況，并答記者問。翟青表示，目前第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進(jìn)駐準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，將于近期啟動。具體的督察地方，包括其它的督察對象，待中央批準(zhǔn)之后，會立即向社會公開。
蓄勢待發(fā)的新一輪督察將如何發(fā)力？一些久拖不決的問題如何徹底解決？一些地方曾出現(xiàn)的“一刀切”等問題如何避免？翟青一一作出了解答。
國新辦新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確了督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。
前不久，中辦、國辦印發(fā)并實施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。
“《規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)。”翟青說，《規(guī)定》在第二輪督察即將啟動之前印發(fā)實施，將為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。
與2015年8月發(fā)布實施的《環(huán)境保護督察方案(試行)》相比，《規(guī)定》變化不少。“《規(guī)定》更加強調(diào)督察工作要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加突出和強調(diào)紀(jì)律責(zé)任，更加豐富和完善督察的頂層設(shè)計。”翟青說，《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化，增加了可操作性。另一方面，更加注重頂層設(shè)計，比如明確了中央生態(tài)環(huán)境保護督察是兩級督察體制，中央一級、省一級。進(jìn)一步明確了三種督察方式，例行督察、專項督察、“回頭看”。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，從2019年開始，利用三年的時間開展新一輪督察，再利用2022年一年的時間，對一些地方和部門開展“回頭看”。與第一輪相比，第二輪督察有何異同？
“不變的，是督察的初心和使命：堅持貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。”翟青說。
“有些方面作了調(diào)整。”翟青介紹，在督察對象上，《規(guī)定》明確把國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象；在督察內(nèi)容上，《規(guī)定》把落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了督察內(nèi)涵。在第二輪督察過程中，會聚焦于污染防治攻堅戰(zhàn)、聚焦于“山水林田湖草”生命共同體，以大環(huán)保的視野來推動督察工作向縱深發(fā)展；在督察方式上，會進(jìn)一步強化宣傳工作，進(jìn)一步強化典型案例發(fā)布，進(jìn)一步采用一些新技術(shù)、新方法，提高督察效能。
第二輪督察的一個引人注目之處，是將國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)納入督察范圍。
“無論是對地方，還是對國務(wù)院有關(guān)部門，還是對有關(guān)中央企業(yè)，督察工作都堅持問題導(dǎo)向不會變、信息公開不會變、強化督察問責(zé)不會變。”翟青表示。
翟青說，對中央企業(yè)而言，督察將會更多地關(guān)注其污染防治主體責(zé)任是不是得到很好落實，以及落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的情況如何。對部門而言，會更多地關(guān)注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定過程中，是不是貫徹落實了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是不是做到了統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。
以“釘釘子”精神確保問題得到徹底解決，堅決禁止“一刀切”現(xiàn)象
從2015年底開始，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組用三年時間，對31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋，并對20個省(區(qū))開展“回頭看”，推動解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題約15萬個。翟青介紹，中央生態(tài)環(huán)境保護督察開展三年多來，不僅推動地方解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，也在促進(jìn)地方樹立新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
翟青表示，實踐證明，督察可以有效地提升地方落實新發(fā)展理念的自覺性，可以有效倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，可以有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，可以有效推動一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
廣東東莞華陽湖地區(qū)，之前污水垃圾遍地、臭氣熏天，經(jīng)過這幾年整改，已經(jīng)變成國家濕地公園，實現(xiàn)發(fā)展方式的華麗轉(zhuǎn)身。“督察的倒逼作用顯現(xiàn)出來了。”翟青表示。
督察推動解決了一批長期想解決而沒有解決的突出問題，辦成了一批長期想辦而沒有辦成的大事。但第一輪中央環(huán)保督察的過程中也發(fā)現(xiàn)，一些問題多次被點名批評，依然久拖不決。
對此，翟青強調(diào)，對于第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的問題，都通過非常正式的程序和機制向地方進(jìn)行了移交移送。督察結(jié)束以后，對移交移送的這些問題的整改情況，中央生態(tài)環(huán)境保護督察不會不管，一定會盯住不放，一定會以“釘釘子”的精神來確保這些問題得到徹底解決，問題不解決，絕不會松手。
督察組要來之前，把工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉，連蒸饅頭的店都停了……一些地方曾不分青紅皂白緊急停產(chǎn)停業(yè)，以“一刀切”的方式應(yīng)對督察。怎樣避免出現(xiàn)這樣的問題？
“‘一刀切’既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，對于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種‘高級黑’。”翟青表示，生態(tài)環(huán)境部堅決反對“一刀切”，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。第二輪督察在進(jìn)駐之前會發(fā)布具體要求，要求督察對象高度重視“一刀切”問題，堅決禁止“一刀切”現(xiàn)象，堅決禁止緊急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等簡單、粗暴的方式。
“如果再有這些問題，我們?nèi)匀粫竦谝惠喍讲煲粯訄詻Q查處，并向社會公開，發(fā)揮警示震懾作用。”翟青說。
