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管道傳輸“全國(guó)一張網(wǎng)” 市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步

——國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司成立

2019-12-10 09:32:50來(lái)源:環(huán)保在線整理 關(guān)鍵詞:天然氣清潔能源大氣污染閱讀量:42673

導(dǎo)讀:2019年11月初,《中央定價(jià)目錄》發(fā)布,意味著天然氣門站政府定價(jià)時(shí)代終結(jié),將由市場(chǎng)形成。想要達(dá)到這一目的,并不是那么容易的,在此推動(dòng)下,國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司于近日成立,促進(jìn)天然氣市場(chǎng)化是其中的一個(gè)主要目的,表現(xiàn)為將推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,打破壟斷,促進(jìn)油價(jià)和氣價(jià)更合理,并推動(dòng)下游天然氣的使用量。
  2019年11月初,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中央定價(jià)目錄》(修改征求意見(jiàn)稿),其中將2015年版中“各省(自治區(qū)、直轄市)天然氣門站價(jià)格按規(guī)定由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門定價(jià)”內(nèi)容刪除,這意味著天然氣門站政府定價(jià)時(shí)代終結(jié),將由市場(chǎng)形成。
 
  有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,2020年以后有望實(shí)現(xiàn)天然氣定價(jià)完全市場(chǎng)化。但想要達(dá)到這一目標(biāo),并不是那么容易的。在此背景下,12月9日,國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”)在京正式成立,從而促進(jìn)天然氣體系市場(chǎng)化。
 
  據(jù)悉,國(guó)家管網(wǎng)公司其業(yè)務(wù)板塊將劃分為三個(gè)事業(yè)部,分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部,主要負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè),負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通,推動(dòng)形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。
 
  向“管住中間,放開(kāi)兩頭”的目標(biāo)邁進(jìn),是油氣體制機(jī)制改革的一個(gè)重要舉措,這也是國(guó)家管網(wǎng)公司成立的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。公司有關(guān)人士表示,成立后,公司將形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。
 
  國(guó)家管網(wǎng)公司整合中石化、中石油、中海油等國(guó)有大型油氣企業(yè)的管道資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi),并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易,做好“轉(zhuǎn)運(yùn)空間站”。此外,公司還可能引入社會(huì)資本,從而推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,保障市場(chǎng)公平和穩(wěn)定。
 
  我國(guó)天然氣管網(wǎng)主要掌握在三桶油手里,供銷一體的運(yùn)營(yíng)模式和天然氣的地域壟斷屬性導(dǎo)致議價(jià)能力弱,國(guó)家管網(wǎng)公司的成立,使這一壟斷局面被逐漸打破,有利于油價(jià)和氣價(jià)將更為合理。
 
  另一方面,國(guó)家管網(wǎng)公司成立后,將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,利于天然氣自由輸送,利好下游天然氣使用量的增長(zhǎng)和銷售市場(chǎng)設(shè)備等的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)國(guó)家管網(wǎng)公司掛牌成立后,將推動(dòng)形成“X+1+X”的油氣市場(chǎng)新體系。
 
  有業(yè)內(nèi)人士表示,公司的成立將有助于理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈,加速管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備的需求,尤其是有利于管道及勘探開(kāi)采設(shè)備工程公司、非常規(guī)天然氣公司和城燃公司三大產(chǎn)業(yè),撬動(dòng)3000億元市場(chǎng)需求。
 
  中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟專家劉滿平指出,將之前從屬于多家企業(yè)的壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)集中于一家公司,看似壟斷性突出了,但由于國(guó)家管網(wǎng)只能通過(guò)提供運(yùn)輸服務(wù)獲得收入,收益與買賣油氣、賺取價(jià)差等無(wú)關(guān),所以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和安全性監(jiān)管。
 
  綜上所述,國(guó)家管網(wǎng)公司是提高發(fā)展質(zhì)量,提高運(yùn)行效率,保證國(guó)家能源安全非常好的一個(gè)舉措。
 
  一名原中石油規(guī)劃總院人士則認(rèn)為,未來(lái)打破地方管道業(yè)務(wù)的利益固化,亦是難點(diǎn)之一。雖然目前在多個(gè)省會(huì)城市,都有相應(yīng)的管網(wǎng)公司,但需要頂層方案給出清晰的操作思路。
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