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各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)、市環(huán)保信息中心：
為貫徹落實(shí)國(guó)家和本市年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃以及本市對(duì)排污許可證持證單位的監(jiān)管要求，同時(shí)統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，現(xiàn)就進(jìn)一步完善本市排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面摸排，完整掌握排污單位自行監(jiān)測(cè)基本情況
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工，將已核發(fā)排污許可證企業(yè)清單和年度重點(diǎn)排污單位名錄作為底數(shù)，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善排污單位以及受其委托開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息，摸清應(yīng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)排污單位的基本情況，為各單位有序開(kāi)展日常監(jiān)管以及生態(tài)環(huán)境部和本市的例行抽查提供有效依據(jù)。
二、建管結(jié)合，持續(xù)強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位應(yīng)督促已核發(fā)排污許可證企業(yè)及新增水環(huán)境和大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位，按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，與“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)”聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定上傳數(shù)據(jù)；按照相關(guān)技術(shù)要求，在“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)”等平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)審核工作；對(duì)已納入國(guó)家考核基數(shù)的排污單位，還應(yīng)及時(shí)登錄生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局“重點(diǎn)污染源超標(biāo)異常督辦調(diào)度平臺(tái)”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)督辦單核實(shí)處理；嚴(yán)格按照《上海市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的規(guī)定》對(duì)超標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。
三、積極引導(dǎo)，督促排污單位依法公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)工作的管理。對(duì)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)和本市抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一核實(shí)確認(rèn)；排污單位拒不改正的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部管理要求，積極引導(dǎo)排污單位在“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”等國(guó)家或本市平臺(tái)報(bào)送自行監(jiān)測(cè)信息。市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心配合市環(huán)保信息中心，做好“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”等平臺(tái)與“上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)”的數(shù)據(jù)對(duì)接工作，避免企業(yè)重復(fù)錄入。
四、有序推進(jìn)，規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查工作
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位要督促排污單位依法依規(guī)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并保存相關(guān)臺(tái)賬，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)或相關(guān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查技術(shù)要求》(詳見(jiàn)附件)，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查并明確做出結(jié)論(不及格、及格)；匯總并分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按季度編寫(xiě)檢查報(bào)告。
五、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，確保監(jiān)管工作形成閉環(huán)
環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在自行監(jiān)測(cè)檢查結(jié)論出具后的5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，對(duì)檢查結(jié)論為不及格的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，采取通報(bào)、信息公開(kāi)、下達(dá)執(zhí)法意見(jiàn)書(shū)等方式，督促排污單位整改，確保監(jiān)管形成閉環(huán)。
對(duì)存在下列行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)組織環(huán)境執(zhí)法部門(mén)和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)或相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合檢查，并對(duì)環(huán)境違法行為予以立案查處：
(一)拒不開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或不公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
(二)不按照要求提供資料或拒絕環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)或相關(guān)機(jī)構(gòu)檢查的；
(三)自行監(jiān)測(cè)檢查結(jié)論為不及格的；
(四)涉嫌自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的；
(五)其他涉嫌違法行為的。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各相關(guān)單位應(yīng)于每個(gè)季度后一個(gè)月15日前，向我局報(bào)送排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查及執(zhí)法情況(2020年7月10日前提交當(dāng)年一、二季度相關(guān)材料)，我局將加強(qiáng)對(duì)各區(qū)自行監(jiān)測(cè)檢查工作的指導(dǎo)調(diào)度，定期對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查和執(zhí)法的情況進(jìn)行通報(bào)，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查和行政處罰情況。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查工作的通知》(滬環(huán)監(jiān)測(cè)〔2019〕135號(hào))自本文印發(fā)之日起予以廢止。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處 王大為
郵 箱：dwwang@sthj.shanghai.gov.cn
附件：排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查技術(shù)要求
上海市生態(tài)環(huán)境局
2020年6月11日
附件
排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查技術(shù)要求
一、責(zé)任分工
本技術(shù)規(guī)范適用于市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位，依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)組織落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的活動(dòng)。
對(duì)排污單位的檢查，按照監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分工；對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查，以市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為主，各區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心協(xié)調(diào)組織下開(kāi)展配合。
二、檢查依據(jù)
《排污許可管理辦法(試行)》(部令 第48號(hào))、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》(HJ 819-2017)及各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。
三、檢查要求
(一)信息收集
檢查人員可收集以下排污單位自行監(jiān)測(cè)信息：
1. 排污單位自行監(jiān)測(cè)方案；
2. 排污單位與社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托合同；
3. 排污單位自行監(jiān)測(cè)報(bào)告；
4. 排污單位上報(bào)或聯(lián)網(wǎng)的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
5. 生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)排污單位的監(jiān)控情況；
6. 群眾舉報(bào)、信訪、環(huán)保熱線、媒體報(bào)道、其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦等信息。
(二)檢查方式
檢查人員根據(jù)具體情況，可采取以下檢查方式：
1. 資料檢查；
2. 現(xiàn)場(chǎng)檢查；
3. 資料檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。
(三)現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備
現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：
1. 由兩名及以上人員實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)出示工作證件；
2. 應(yīng)采取文檔、照片、視頻等方式如實(shí)記錄情況。
四、檢查內(nèi)容
(一)自行監(jiān)測(cè)方案的制訂情況
排污單位應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、總則、排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的優(yōu)先順序制定自行監(jiān)測(cè)方案。自行監(jiān)測(cè)方案應(yīng)包括排污單位基本情況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)方法和儀器、質(zhì)量控制措施、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)時(shí)限等內(nèi)容。重點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè)方案編制的完整性、合理性、可操作性。
(二)按照自行監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)情況
檢查排污單位是否按照監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)，通過(guò)查閱自行監(jiān)測(cè)原始記錄檢查監(jiān)測(cè)全過(guò)程的規(guī)范性，原始記錄包括現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品運(yùn)輸、保存、交接、分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)報(bào)告等。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)檢查包括站房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、排污口規(guī)范化、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄、運(yùn)行管理規(guī)章制度制定等方面，廢水流量計(jì)還應(yīng)關(guān)注設(shè)備檢定等情況。
(三)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果的報(bào)送
排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是否已與“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定上傳數(shù)據(jù)；是否通過(guò)“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”等平臺(tái)錄入手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)錄入是否完整、一致、及時(shí)等。
(四)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)情況
排污單位應(yīng)通過(guò)便于公眾知曉的方式公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括排污單位基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果、未開(kāi)展監(jiān)測(cè)的原因、污染源監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。
對(duì)照排污單位自行監(jiān)測(cè)信息檔案，對(duì)排污單位在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”和“上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)”公布的自行監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。檢查信息公開(kāi)的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性等。
(五)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查
委托環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的，還應(yīng)檢查社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)資質(zhì)、能力范圍、采用的分析方法適用性等，必要時(shí)可赴實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，包括樣品采集、運(yùn)輸、保存、交接、分析測(cè)試、設(shè)備使用維護(hù)記錄(檢定、校準(zhǔn)、期間核查)、試劑耗材等保存、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境等以及檢測(cè)人員持證情況。各相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管合理確定檢查對(duì)象。
五、未按要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)情形判別
(一)監(jiān)測(cè)方案不規(guī)范
1. 未制定自行監(jiān)測(cè)方案，或排放情況變化后未對(duì)自行監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行變更；
2. 自行監(jiān)測(cè)方案信息不完整；
3. 自行監(jiān)測(cè)方案中的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次設(shè)置等不滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理要求。
(二)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不完整
1. 實(shí)際監(jiān)測(cè)指標(biāo)與自行監(jiān)測(cè)方案不匹配；
2. 未開(kāi)展監(jiān)測(cè)且無(wú)相關(guān)情況說(shuō)明支撐臺(tái)賬。
(三)數(shù)據(jù)質(zhì)量不受控
1. 未建立自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系；
2. 未落實(shí)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；
3. 現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、交接、分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)報(bào)告等在內(nèi)的監(jiān)測(cè)臺(tái)賬記錄不完整或未如實(shí)反映情況；
4. 未按技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。
(四)信息公開(kāi)不到位
1. 自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸率小于90%；
2. 未及時(shí)錄入手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
3. 錄入的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致。
六、結(jié)果報(bào)告
(一)檢查結(jié)果
各相關(guān)單位應(yīng)按照附錄1對(duì)排污單位檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)分，自行監(jiān)測(cè)檢查結(jié)果總得分≥60分，檢查結(jié)論為“及格”；<60分，檢查結(jié)論為“不及格”。
(二)結(jié)果報(bào)送
各相關(guān)單位應(yīng)按季度向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告檢查工作開(kāi)展情況(附錄1和附錄2)，同時(shí)抄送市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。
原標(biāo)題：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步完善本市排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作的通知
