環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
其他品牌
北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2021年重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知
各有關(guān)單位：
“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達峰，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和”,是習近平總書記對國際社會的莊嚴承諾，今年中央財經(jīng)委員會第九次會議再次強調(diào)，要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，要堅持政府和市場兩手發(fā)力。為深入貫徹習近平總書記重大宣示和重要講話精神，根據(jù)本市碳排放權(quán)交易相關(guān)法規(guī)政策，強化重點碳排放單位責任，發(fā)揮市場機制對溫室氣體排放控制的促進作用，切實減少溫室氣體排放，做好2021年碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、關(guān)于調(diào)整事項
在總結(jié)2013年碳排放權(quán)交易試點啟動以來運行情況的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化碳排放權(quán)交易機制，支撐碳排放控制目標，并協(xié)同控制大氣污染物排放，本年度對碳排放權(quán)交易工作調(diào)整如下：
(一)關(guān)于重點碳排放單位范圍
重點碳排放單位范圍按我局與市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布2021年北京市重點碳排放單位及報告單位名單的通知》(京環(huán)發(fā)〔2021〕4號)執(zhí)行。納入全國碳市場報告范圍的火力發(fā)電企業(yè)明年起將參加全國碳市場履約工作。
(二)關(guān)于企業(yè)碳排放核算和報告要求
為固化碳排放核算和報告要求，本市針對電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、服務業(yè)、道路運輸業(yè)及其他行業(yè)發(fā)布了《二氧化碳排放核算和報告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》(DB11/T 1781-2020)等7個地方標準(具體見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務公開-地方標準)，本市碳排放權(quán)交易市場管理的排放單位年度碳排放核算和報告原則上按照已發(fā)布標準執(zhí)行,重點排放單位的移動設施(交通運輸行業(yè)除外)和外購熱力的碳排放僅列入核算和報告范圍,不計入履約邊界。民用航空運輸企業(yè)按照《民用航空運輸?shù)暮怂愫蛨蟾嬉蟆烽_展核算和報告工作。具體核算和報告要求見附件1。
(三)關(guān)于配額核定方法的調(diào)整
根據(jù)全市碳排放總量控制要求，水泥生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)的配額核定方法調(diào)整為基準值法。
二、關(guān)于碳排放權(quán)交易工作安排
(一)碳排放報告和監(jiān)測計劃報送
重點碳排放單位和一般報告單位按照《北京市企業(yè)(單位)二氧化碳排放核算和報告要求》(附件1)，核算本單位2020年度碳排放數(shù)據(jù)，建立二氧化碳排放監(jiān)測和報告機制，制定年度監(jiān)測計劃，并于2021年5月17日前通過“北京市應對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)”(以下簡稱“填報系統(tǒng)”，具體見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務服務-重點排放單位碳排放核查、配額核定及調(diào)整)向我局報送2020年度碳排放報告，重點碳排放單位還需提交監(jiān)測計劃報告。各單位需使用法人一證通,并通過“證書登錄”的方式登錄系統(tǒng)。一般報告單位在完成系統(tǒng)填報后，以上傳附件的方式將加蓋公章的碳排放報告掃描文件通過系統(tǒng)提交；重點碳排放單位待核查工作結(jié)束后，于2021年6月15日前，向我局提交加蓋公章的與第三方核查結(jié)論一致的紙質(zhì)排放報告。
(二)第三方核查報告報送
1.碳排放報告核查。重點碳排放單位通過“填報系統(tǒng)”自行委托核查機構(gòu)，開展碳排放報告核查工作，于2021年6月15日前向我局報送加蓋本單位和核查機構(gòu)公章的核查報告。
2.核查方法。第三方核查機構(gòu)應當按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》(附件2)、《北京市碳排放第三方核查報告編寫指南》(附件3)開展核查。
3.質(zhì)量管理。第三方核查機構(gòu)應做好報告質(zhì)量控制，為確保數(shù)據(jù)的準確性和真實性，我局將組織專家對核查報告進行評審，并組織第四方機構(gòu)對核查報告進行抽查。
(三)碳排放配額發(fā)放
我局將按照《北京市企業(yè)(單位)配額核定方法》(附件4)核發(fā)2020年度配額。
1.關(guān)于配額預發(fā)。我局將按照適度從緊原則于2021年5月31日前按各行業(yè)配額核算方法和企業(yè)(單位)上一年度活動水平初步核定配額總量的70%進行預發(fā)。
2.關(guān)于新增設施配額核發(fā)。存在新增設施的重點碳排放單位，需按照新增設施配額申請相關(guān)要求準備材料，于2021年7月2日前提交申請。我局將根據(jù)重點碳排放單位2020年度新增設施實際活動水平及行業(yè)碳排放強度先進值，核算2020年度新增設施配額。
3.關(guān)于配額調(diào)整。滿足條件進行二氧化碳排放配額調(diào)整的重點碳排放單位，可按照配額調(diào)整申請材料及相關(guān)要求，于2021年7月2日前提交申請。我局將于2021年8月16日前根據(jù)實際情況和相關(guān)規(guī)則,核定調(diào)整量。
4.關(guān)于配額核發(fā)。我局將按照《北京市重點碳排放單位配額核定方法》(附件4)和各單位2020年活動水平核定最終應發(fā)配額，預發(fā)配額低于最終核定配額的補發(fā)剩余配額；預發(fā)配額多于最終核定配額的進行配額核減，重點碳排放單位應予以配合。配額核發(fā)工作將于2021年8月16日前完成。
(四)配額清算(履約)
本年度重點碳排放單位履約期限為2021年10月15日，各單位應于此截止日期向注冊登記系統(tǒng)開設的配額賬戶上繳與其經(jīng)核查的2020年度排放總量相等的排放配額。重點碳排放單位可以根據(jù)《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法(試行)》，使用經(jīng)審定的碳減排量履約，抵消申請的有關(guān)文件提交時間截至2021年9月1日。經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節(jié)能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量、北京低碳出行碳減排量。超配額排放部分可通過本市碳交易平臺購買，富余配額可通過本市交易平臺出售或儲存至下年度使用。
2021年退出的重點碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場進行交易，有效期至2023年12月31日。有效期結(jié)束后，賬戶內(nèi)配額自動失效。
履約期限結(jié)束后，我局將關(guān)閉注冊登記系統(tǒng)中重點碳排放單位本年度履約功能，注冊登記系統(tǒng)將自動收回需用于履約的排放配額，不足部分將按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。
(五)碳排放權(quán)交易執(zhí)法
我局根據(jù)市人大常委會《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》相關(guān)規(guī)定，對碳排放報告及履約事項進行執(zhí)法。
自2021年5月18日起，我局將對未按規(guī)定報送碳排放報告的單位進行執(zhí)法；6月16日起，將對未按規(guī)定報送碳排放核查報告的重點碳排放單位進行執(zhí)法；10月16日起，將對逾期未完成履約的重點碳排放單位進行執(zhí)法。
相關(guān)行政處罰案件具體裁量標準執(zhí)行《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(2021版)》。
(六)配額賬戶管理
重點碳排放單位通過“北京市碳排放權(quán)交易注冊登記簿”(以下簡稱“注冊登記系統(tǒng)”，具體請見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務服務-北京市碳排放權(quán)注冊登記簿)管理配額及經(jīng)審定的碳減排量。各單位需使用首次登錄注冊登記系統(tǒng)所用的法人一證通,并選擇“證書登錄”的方式登錄系統(tǒng)。
三、工作要求
各單位要高度重視，按照職責分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時保質(zhì)完成2021年重點碳排放單位的碳排放控制和碳排放權(quán)交易各項工作。
(一)我局將統(tǒng)籌推進年度碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，研究完善碳排放權(quán)交易相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)專業(yè)機構(gòu)和專家做好技術(shù)支撐，通過組織政策宣貫、業(yè)務培訓等方式，指導和支持重點碳排放單位開展碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。同時，強化碳排放權(quán)交易檢查執(zhí)法，督促重點排放單位按要求履約。
(二)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運行局要加強對排放單位的監(jiān)督管理，組織督促區(qū)內(nèi)重點碳排放單位按時提交排放報告、監(jiān)測計劃、核查報告直至完成年度履約工作，督促區(qū)內(nèi)一般報告單位按要求提交排放報告，可安排對一般報告單位進行數(shù)據(jù)摸底核查工作，篩選出達到重點碳排放單位門檻的單位，下一年度納入重點排放單位范圍。
(三)各重點碳排放單位要切實履行控制碳排放的主體責任，加強本單位碳配額管理和碳排放控制，在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳，按照規(guī)定程序和要求排放履約相關(guān)工作。各報告單位應如實報告碳排放情況，加強能源消費計量和監(jiān)測，提高碳排放報告數(shù)據(jù)的準確性。
(四)第三方核查機構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求開展碳排放核查，并對核查報告質(zhì)量嚴格把關(guān)。對于經(jīng)專家復核及抽查發(fā)現(xiàn)核查質(zhì)量低劣的第三方核查機構(gòu)，我局將予以約談或通報：對專家評估結(jié)果為差的核查報告予以公示；對于抽查和核查排放量差異超過1000噸或占排放單位總排放量10%以上的核查報告退回并予以公示。
(五)重點碳排放單位碳排放報告和抵消申請需加蓋本單位公章，核查報告、新增設施配額申請材料、配額調(diào)整申請材料需經(jīng)第三方核查機構(gòu)核證，并加蓋本單位和核查單位公章，提交市生態(tài)環(huán)境局，同時將上述文件掃描版(pdf格式)，通過北京市應對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)上傳。
特此通知。
附件：1.北京市重點碳排放單位二氧化碳核算和報告要求
2.北京市碳排放報告第三方核查程序指南
3.北京市碳排放第三方核查報告編寫指南
4.北京市重點碳排放單位配額核定方法
北京市生態(tài)環(huán)境局
2021年4月9日
