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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《咸寧市全面深化礦山生態(tài)修復(fù)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
咸寧市人民政府辦公室
2021年3月25日
咸寧市全面深化礦山生態(tài)修復(fù)工作方案
為加快推進全市礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工作，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)〔2019〕6號)、《自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》(自然資辦函〔2019〕819號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2015〕80號)、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市非煤礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行動方案的通知》(咸政辦函〔2018〕28號)、《市人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的意見》(咸政發(fā)〔2020〕5號)等相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神和黨的十九大作出的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，把保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進礦山綠色發(fā)展，為實現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的生態(tài)支撐。
二、基本原則
(一)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。按照屬地管理的要求，由各縣(市、區(qū))人民政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、林業(yè)、交通運輸、應(yīng)急管理、文化和旅游等部門的技術(shù)、項目、資金，建立共享共治機制，加快推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作。
(二)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，將生態(tài)保護修復(fù)放在優(yōu)先位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
(三)以人為本、尊重民意。堅持以人民為中心，充分聽取周邊群眾意見，保障群眾權(quán)益，讓人民群眾共享生態(tài)環(huán)境改善后的發(fā)展成果，增強人民群眾獲得感和幸福感。
(四)因地制宜、有序推進。根據(jù)資金籌措情況，合理確定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合的原則，合理確定地質(zhì)環(huán)境整治方案和植被恢復(fù)方案。
三、目標(biāo)任務(wù)
新建和生產(chǎn)礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準建設(shè)，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)取得顯著成效，礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任全面落實，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山生態(tài)修復(fù)工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山綜合治理新局面。
(一)對具有合法采礦許可證的礦山，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準，落實礦山環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案等設(shè)計標(biāo)準和批復(fù)要求，認真開展生態(tài)修復(fù)。
(二)對責(zé)任主體滅失的廢棄礦山，根據(jù)《省自然資源廳關(guān)于開展湖北長江干支流廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》(鄂自然資函〔2019〕435號)要求，按照“誰治理、誰受益”“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理模式，加快礦山生態(tài)修復(fù)。
(三)對主動退出或者因政策性關(guān)閉的礦山，以及可追溯礦主的非法開采礦山、合法開采已閉坑礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，責(zé)令限期履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，落實礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。因政策性關(guān)閉的礦山形成的高陡邊坡治理，可按照自然資規(guī)〔2019〕6號文件要求，探索市場化方式實施。
(四)力爭到2025年底，全市基本完成關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)。其中，2021年對“三區(qū)兩線”(重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi))的礦山和中央、省環(huán)保督察反饋問題涉及礦山生態(tài)修復(fù)情況開展“回頭看”，總結(jié)分析，查擺問題，確保修復(fù)任務(wù)及效果達到預(yù)期目標(biāo)；對2020年9月30日關(guān)停的過渡期礦山，于2021年9月30日前完成修復(fù)任務(wù)；其他礦山于2025年6月底前完成修復(fù)任務(wù)。
四、時間安排
從2021年2月開始，集中開展全市非煤礦山生態(tài)修復(fù)行動，分四個階段進行：
(一)調(diào)查摸底階段(2021年3月31日前)。對全市范圍內(nèi)的未修復(fù)礦山開展調(diào)查，包括前期工作情況、存在的問題及建議。對已關(guān)停的煤礦、金屬礦等情況進行調(diào)查，摸清是否存在污染及未修復(fù)情況。
(二)方案編制階段(2021年4月1日—6月30日)。各縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合本地實際，編制縣級礦山生態(tài)修復(fù)實施方案，建立工作臺賬，實行“一礦一策”，明確修復(fù)方式、責(zé)任主體、完成時限及考核方式。全面梳理前期每個礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案、生態(tài)修復(fù)設(shè)計方案等，分析方案的可行性，進一步優(yōu)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)設(shè)計方案，確定每個礦山生態(tài)修復(fù)的具體任務(wù)及資金籌措。
(三)推進實施階段(2021年7月1日—2025年6月30日)。各地在科學(xué)編制設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，按程序開展生態(tài)修復(fù)，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上加快工作進度。其中，對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的“三區(qū)兩線”廢棄露天礦山未達到效果的、2020年9月30日過渡期關(guān)停的礦山，必須在2021年9月30日前完成修復(fù)任務(wù)；各級環(huán)保督察反饋問題涉及礦山生態(tài)修復(fù)的，按整改銷號要求完成；其他礦山生態(tài)修復(fù)按“一礦一策”修復(fù)方案于2025年6月底前完成修復(fù)任務(wù)。
(四)組織驗收階段(2021年10月—2025年12月底前)。各縣(市、區(qū))人民政府組織生態(tài)修復(fù)工程初步驗收，并按程序報市自然資源和規(guī)劃局進行竣工驗收。
五、工作要求
(一)提高政治站位。各縣(市、區(qū))人民政府要充分認識廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作對落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要意義，高度重視，精心組織，落實各級政府主體責(zé)任，以更高站位、更嚴要求、更實措施，扎實開展本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)工作。
(二)做好資金支持。按照中央和省有關(guān)政策要求，各地要將礦業(yè)權(quán)出讓收益統(tǒng)籌用于礦山生態(tài)修復(fù)等支出，將廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)與山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、全域國土綜合整治等有機結(jié)合，形成政策、資金和工作合力，增強工作實效。按照“誰破壞、誰治理，誰修復(fù)、誰受益”的原則，通過政策激勵，廣泛吸引社會資本參與，利用市場化運作、科學(xué)化治理模式推進礦山生態(tài)修復(fù)。對采取開發(fā)式修復(fù)的，要科學(xué)測算資金平衡方案，認真分析生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，組織地質(zhì)、采礦、水工環(huán)、安全、經(jīng)濟、園林等方面專家，對礦山生態(tài)修復(fù)方案和土石料利用方案的可行性、必要性進行論證，嚴禁借礦山生態(tài)修復(fù)之名進行采礦活動。
(三)強化督辦問責(zé)。要建立完善政府主導(dǎo)、部門履職、嚴肅問責(zé)、依法追責(zé)的責(zé)任體系，將各地開展礦山生態(tài)修復(fù)工作情況納入年度目標(biāo)考核項目，建立考評機制，做好責(zé)任考核。要加強跟蹤督辦，堅持問題導(dǎo)向，實行動態(tài)督查，嚴厲打擊違法違規(guī)開采和偷采盜采行為，對生態(tài)修復(fù)工作不力的責(zé)令整改，確保各項目標(biāo)、進度、措施落實到位。
市人民政府此前公布的相關(guān)意見與本方案不一致的，適用本方案。
