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杜安環(huán)保
2021年8月31日，國新辦就努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。
發(fā)布會(huì)提到，2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，城市數(shù)量達(dá)687個(gè)，城市建成區(qū)面積達(dá)6.1萬平方公里。46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾分類，居民小區(qū)覆蓋率已經(jīng)超過了97%，覆蓋近1億戶居民；農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過90%。此外，地級以上城市的黑臭水體整治工作已基本消除。
就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造來說，我國從2017年開始就試點(diǎn)探索。2019年-2020年，全國累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是5.9萬個(gè)，惠及1088萬戶居民。2021年計(jì)劃新開工改造的老舊小區(qū)是5.3萬個(gè)，涉及居民900多萬戶，截至7月底，已開工建設(shè)4.22萬個(gè)小區(qū)，涉及764萬戶，占整個(gè)年度目標(biāo)的78.2%。
“十四五”期間，我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
針對近期部分城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇的問題，發(fā)布會(huì)回應(yīng)，城市內(nèi)澇治理最突出的一個(gè)特征就是它是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，這個(gè)系統(tǒng)性體現(xiàn)在①流域區(qū)域洪澇統(tǒng)籌體系；②城市排水防澇工程體系；③應(yīng)急管理體系。
第一，流域區(qū)域洪澇統(tǒng)籌體系。城市排水安全和城市周邊的大江大河、區(qū)域河流水系的行洪、泄洪以及區(qū)域滯洪能力是密切相關(guān)的，必須做好防洪和排澇的銜接。遇到暴雨，甚至是極端天氣，一旦發(fā)生洪水入城或者河道水位上漲頂托，城市雨水就排不出去。汛期城市發(fā)生的大面積積水或者是內(nèi)澇，往往是這種情況，沒有形成洪澇統(tǒng)籌體系。
第二，城市排水防澇工程體系。一方面，要加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)，因?yàn)樗吞幜?，所以要合理地確定地塊高程，科學(xué)確定排水分區(qū)。另一方面，還要構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，包括排水管網(wǎng)、泵站、排水通道、河湖水系等。目前這套體系的建設(shè)還有很大差距，欠賬較多，實(shí)事求是地講，需要久久為功。各地現(xiàn)在普遍編制了城市排水防澇相關(guān)的規(guī)劃或系統(tǒng)性方案，正在持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。
第三，應(yīng)急管理體系。針對超標(biāo)降雨，要實(shí)施區(qū)域“聯(lián)防聯(lián)控”，洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和預(yù)警的響應(yīng)，以及信息共享，統(tǒng)籌城區(qū)水系、排水管網(wǎng)和城外大江大河、水庫的調(diào)度，提升應(yīng)急管理水平。前段時(shí)間剛剛發(fā)生的鄭州極端天氣，降雨量是有史以來最大的。應(yīng)對這樣的天氣必須堅(jiān)持人民生命至上，及時(shí)采取停工停運(yùn)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急措施。
三個(gè)體系必須要同時(shí)發(fā)力，才能真正解決城市的內(nèi)澇問題。“十四五”期間，住建部將與有關(guān)部門一起，切實(shí)抓好國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》的落實(shí)。
目標(biāo)是，力爭到2025年基本形成較為完善的城市排水防澇工程體系，確保能夠有效應(yīng)對內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨，在超標(biāo)降雨的條件下，城市生命線工程以及重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能不能喪失，到2035年，總體要消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
另外，相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，海綿城市是綠色生態(tài)原則下的城市雨洪管理的理念，遇到極端天氣降雨，還是要依賴排水系統(tǒng)和應(yīng)急措施。我國目前已經(jīng)有30個(gè)海綿城市試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域效果非常好，能夠應(yīng)對內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨目標(biāo)和效果。
