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2021年10月15日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)改委、國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》。
生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，Ecology-Oriented Development，即EOD模式，通知提出了5項(xiàng)申報(bào)條件(需同時(shí)滿足)，每個(gè)省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過3個(gè)，本次重點(diǎn)支持實(shí)施基礎(chǔ)好、投資規(guī)模適中、項(xiàng)目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點(diǎn)項(xiàng)目。
本次通知相較第一次通知要簡潔一些，值得注意的是“投資規(guī)模適中、項(xiàng)目邊界清晰、反哺特征明顯”這幾個(gè)條件。一方面，側(cè)重于更規(guī)范的生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目，另一方面不以“規(guī)模”論，也更著重于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益并重的項(xiàng)目。
大約1年多前，上述三方發(fā)布了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，明確試點(diǎn)目標(biāo)：
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，開展EOD模式試點(diǎn)，探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在試點(diǎn)內(nèi)容中也提到，“以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體”。這無疑為市場帶來了一種新的信號，要加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成市場化機(jī)制，創(chuàng)新盈利點(diǎn)，更積極主動(dòng)地尋求“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，真正讓“綠水青山”變成“金山銀行”。
調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性的用意也非常明朗，既要讓各地重視環(huán)境投入的價(jià)值，也要讓市場提高專業(yè)化水平、盈利水平、管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，通知也提出，試點(diǎn)內(nèi)容包括4大創(chuàng)新——發(fā)展理念創(chuàng)新、融合發(fā)展創(chuàng)新、實(shí)施路徑創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新。
這也符合目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)改變“小而散”局面的迫切需要，改變“依賴政府補(bǔ)貼”發(fā)展模式的迫切需要，改變“盤子大、投資積極性低迷”現(xiàn)狀的需要，鼓勵(lì)發(fā)揮市場配置資源作用，鼓勵(lì)創(chuàng)收，鼓勵(lì)探索多投融資模式，鼓勵(lì)挖掘綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展價(jià)值。
一如第一次通知中所提出的申報(bào)條件——試點(diǎn)工作需注重建立推進(jìn)長效機(jī)制、試點(diǎn)項(xiàng)目的長周期運(yùn)營維護(hù)等，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
一如第二次通知中所提出的申報(bào)條件——強(qiáng)化公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，以系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理問題為基礎(chǔ)。
而在第一次通知下發(fā)后，今年4月，生態(tài)環(huán)境部公開了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單》，合計(jì)36個(gè)項(xiàng)目，期限為2021-2023年。據(jù)悉，項(xiàng)目擬投資近1400億元，擬申請貸款金額為700多億。
部分項(xiàng)目一覽——
1、涪江遂寧主城區(qū)段環(huán)境綜合整治與城鄉(xiāng)一體化綜合開發(fā)項(xiàng)目
試點(diǎn)范圍為主城區(qū)，區(qū)域面積616平方公里，共包含18個(gè)子項(xiàng)目：其中，流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)類項(xiàng)目10個(gè)，投資164億元。
2、麗水市遂昌縣仙俠湖流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)項(xiàng)目
范圍為仙俠湖流域，涉及全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核心區(qū)位于湖山鄉(xiāng)?！端觳h仙俠湖流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)通過，明確了2大類9個(gè)依托項(xiàng)目，涉及資金總額44.34億元。
3、許昌市魏都區(qū)“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目
即在魏都區(qū)構(gòu)建“三島兩網(wǎng)一園”的“垃圾產(chǎn)生—分類—收運(yùn)—處理一體化”的“無廢城市”發(fā)展新模式，形成以垃圾資源為核心的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和以環(huán)境保護(hù)為核心的“無廢城市”建設(shè)有機(jī)融合。
