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2021年12月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳辦公室印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治資金管理辦法》，自發(fā)布之日起30日后施行，全文如下：
內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)大氣污染防治資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《大氣污染防治資金管理辦法》(財(cái)
資環(huán)(2021) 46 號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)(2016) 134 號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》(內(nèi)財(cái)監(jiān)(2019) 1343號)等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱大氣污染防治資金(以下簡稱“防治資金”)，是指自治區(qū)本級財(cái)政安排用于支持大氣污染防治工作對下轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 防治資金管理和使用遵循以下原則:
(一)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府決策部署，突出支持重點(diǎn)。
(二)符合國家、自治區(qū)大氣污染防治宏觀政策和相關(guān)規(guī)劃。
(三)實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政資金生態(tài)效益，堅(jiān)持公平、公開、公正，主動接受社會監(jiān)督。
(四)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)完成情況及環(huán)境質(zhì)量改善情況。突出對污染防治任務(wù)重、資金使用績效好和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著地區(qū)的支持。
第四條 部門職責(zé)分工自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳按照預(yù)算法及自治區(qū)相關(guān)管理辦法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分配下達(dá)防治資金。自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳共同負(fù)責(zé)防治資金管理，組織項(xiàng)目評審、項(xiàng)目庫建設(shè)等工作，并按職責(zé)分工對防治資金進(jìn)行監(jiān)督和績效管理。
自治區(qū)財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)制定防治資金管理辦法;負(fù)責(zé)審核防治資金分配建議，編制和下達(dá)防治資金預(yù)算;監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和管理;對部門和單位績效自評進(jìn)行抽查復(fù)核。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目評審、專家?guī)旖⒌裙ぷ?研究提出年度資金分配建議;對項(xiàng)目實(shí)施的整體情況進(jìn)行監(jiān)管;組織本部門和所屬單位開展績效自評工作。
第二章 資金支持范圍
第五條 專項(xiàng)資金支持范圍主要包括:
(一)冬季清潔取暖試點(diǎn);
(二)大氣污染治理和管理能力建設(shè);
(三)細(xì)顆粒物(PM2.5) 與臭氧(O3) 污染協(xié)同控制;
(四)黨中央、國務(wù)院部署的以及自治區(qū)黨委、政府確定的大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù);
(五)根據(jù)年度預(yù)算安排定額獎勵大氣污染防治工作開展好的盟市;
(六)其他需要支持的事項(xiàng)。
第六條 實(shí)行項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，防治資金應(yīng)當(dāng)用于已納入中央和自治區(qū)項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目技術(shù)審核采取專家負(fù)責(zé)制，對符合要求的項(xiàng)目納入自治區(qū)項(xiàng)目庫。不符合法律、行政規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У偷氖马?xiàng)，以及已獲得自治區(qū)基建投資等其他自治區(qū)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不予重復(fù)支持。
第三章 資金分配方式
第七條 防治資金采取因素法、 項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配資金。
第八條 采取因素法分配的資 金應(yīng)與大氣污染防治工作密切相關(guān)，并保持各項(xiàng)因素指標(biāo)相對穩(wěn)定。
大氣污染防治因素主要包括:“PM2.5濃度改善情況”、“優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排目標(biāo)完成情況"和“氮氧化物(NOx) 減排目標(biāo)完成情況”四項(xiàng)指標(biāo)為分配因素，分配權(quán)重分別為30%、30%、 20%、 20%。初步測算結(jié)果可結(jié)合資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善情況、預(yù)算執(zhí)行率等對分配資金進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照以上分配因素，提出資金分配建議和績效目標(biāo)，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳審核后，由財(cái)政廳連同績效目標(biāo)一同下達(dá)盟市。盟市財(cái)政部門會同生態(tài)環(huán)境部門將資金分解落實(shí)到中央和自治區(qū)項(xiàng)目庫中具體項(xiàng)目上，不得切塊下達(dá)旗縣。
第九條 落實(shí)黨中央、 國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府決策部署的重點(diǎn)任務(wù)，自治區(qū)重大項(xiàng)目的專項(xiàng)資金分配以項(xiàng)目法為主。
采用項(xiàng)目法分配的資金，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳聯(lián)合提出專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)要求，盟市按照要求組織項(xiàng)目申報(bào)。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同財(cái)政廳組織專家對各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評審，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)專家評審結(jié)果，結(jié)合當(dāng)年財(cái)政預(yù)算提出自治區(qū)大氣污染防治資金分配建議和績效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政廳審核后，連同績效目標(biāo)一同下達(dá)。
對重點(diǎn)工程及投資額較大的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況引入競爭性評審機(jī)制。盟市按照自治區(qū)申報(bào)要求組織申報(bào)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和財(cái)政廳共同組織專家評審、競爭答辯，確定支持名單予以支持。
第四章 資金使用管理
第十條 按照專項(xiàng)資 金使用管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵運(yùn)用第三方治理、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等模式，放大專項(xiàng)資金使用效應(yīng)。
第十一條 盟市財(cái)政部門收到自治區(qū)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后， 由生態(tài)環(huán)境部門提出分配建議，財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分解下達(dá)具體項(xiàng)目單位，并將下達(dá)文件及績效目標(biāo)表報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳。盟市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按規(guī)定時(shí)間提出資金分配建議，因未提出分配建議導(dǎo)致資金未按規(guī)定時(shí)間分解下達(dá)的，自治區(qū)財(cái)政廳可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。
第十二條 防治資 金使用按照國庫集中支付制度和政府采購相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行;對采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等社會資本參與項(xiàng)目，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 項(xiàng)目單位收到資金后，應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施。對因情況變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告，由同級財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或上交自治區(qū)財(cái)政。對項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條 對預(yù)算支出績效運(yùn)行與既定目標(biāo)發(fā)生偏離的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正;情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。對不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，或政策到期需調(diào)整的，以及相關(guān)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)或績效結(jié)果差的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)程序調(diào)整退出。
第十五條 防治資 金使用單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算管理，確保?？顚Ｓ?，不得弄虛作假、隨意調(diào)整，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。確需變更的項(xiàng)目，項(xiàng)目入庫所需必要前期手續(xù)發(fā)生變化的，應(yīng)重新履行項(xiàng)目入庫程序;其他需變動的項(xiàng)目，應(yīng)將變動后的情況及時(shí)向自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。
第十六條 使用防治資金， 形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。
第五章 專項(xiàng)資金監(jiān)督和績效管理
第十七條 按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，需強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控與績效評價(jià)，不斷加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。盟市財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)做好資金監(jiān)督和績效管理，建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，做好績效目標(biāo)編報(bào)、組織開展專項(xiàng)資金績效自評和績效評價(jià)等工作。
第十八條 盟市要加強(qiáng)對項(xiàng)目的審核及 監(jiān)督檢查,旗縣要加強(qiáng)對獲得專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的日常監(jiān)管。各地在項(xiàng)目日常管理工作中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)按照有關(guān)程序報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳。
第十九條 各申報(bào)單位應(yīng)對專項(xiàng)資金申報(bào)材料的真實(shí)性、合理性、資金使用、項(xiàng)目績效等情況負(fù)責(zé)。對提供虛假申報(bào)材料、惡意串通騙取防治資金和違規(guī)分配或使用防治資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。生態(tài)環(huán)境部門要加大申報(bào)材料審查力度，避免重復(fù)申報(bào)。
地方財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績效管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳。
第六章 附則
第二十條 盟市可參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十一條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，原《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》(內(nèi)財(cái)建規(guī)(2017) 23號)即行廢止。
