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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，拓寬全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資渠道，近日，廣西出臺(tái)《廣西城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施PPP模式投融資方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮穼?duì)四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了明確，進(jìn)一步促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在污水垃圾處理領(lǐng)域的全面實(shí)施，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與、加大投入，確保實(shí)現(xiàn)廣西“十四五”期間城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作目標(biāo)。
一、明確適宜采用PPP模式的項(xiàng)目類(lèi)型。《方案》梳理出適宜采用PPP模式的污水、垃圾處理項(xiàng)目類(lèi)型，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施包括城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)新建、改擴(kuò)建、提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查建設(shè)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)(站)及管網(wǎng)新建，污水再生利用設(shè)施(如中水回用設(shè)施等)，其他城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施，等等。城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施包括城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)綜合改造(如修復(fù)填埋庫(kù)區(qū)滲漏點(diǎn)、填埋場(chǎng)雨污分流設(shè)施等)，垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施，垃圾焚燒處理設(shè)施，污泥再生利用設(shè)施(如污泥無(wú)害化處理設(shè)施等)，其他城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，等等。
二、明確合理統(tǒng)籌PPP項(xiàng)目財(cái)政承受空間?！?/strong>方案》從統(tǒng)籌財(cái)承空間的角度切入，分財(cái)政支出責(zé)任占比不超過(guò)5%的地區(qū)、財(cái)政支出責(zé)任占比在5%—10%之間的地區(qū)、財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)10%的地區(qū)三類(lèi)，對(duì)財(cái)政承受能力不同的地區(qū)可選用的項(xiàng)目類(lèi)型、實(shí)施次序及推進(jìn)思路等進(jìn)行區(qū)分，要求各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌平衡財(cái)政承受空間，根據(jù)PPP項(xiàng)目各年度財(cái)政支出預(yù)測(cè)情況，因地制宜選擇科學(xué)合理的操作方式。
三、明確PPP模式實(shí)施路徑和操作流程。《方案》按照“因地制宜、規(guī)模適當(dāng)、利于推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，合理選用打捆實(shí)施和單獨(dú)實(shí)施兩類(lèi)操作方式，提出了符合自治區(qū)實(shí)際情況的多樣化的實(shí)施路徑和推進(jìn)思路，并通過(guò)壓實(shí)主體責(zé)任的方式，強(qiáng)化各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，合理設(shè)置PPP項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，完善調(diào)價(jià)機(jī)制，合力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
四、明確加大財(cái)政支持。采用PPP模式實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目的，優(yōu)先通過(guò)安排財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金等方式予以支持。一是建設(shè)期補(bǔ)助。對(duì)按計(jì)劃開(kāi)工且施工進(jìn)展正常的項(xiàng)目，自治區(qū)給予項(xiàng)目建設(shè)期補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助總額不超過(guò)概算金額的2%。建設(shè)期補(bǔ)助截止2025年，在建設(shè)期分年度補(bǔ)貼到位。二是運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)助。對(duì)按計(jì)劃投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，自治區(qū)給予項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目單年度補(bǔ)助金額不超過(guò)決算金額的2%。運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)助截止2035年，自項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期起連續(xù)補(bǔ)貼最多10年。三是目標(biāo)任務(wù)完成獎(jiǎng)補(bǔ)。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，每年對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快的設(shè)區(qū)市給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)(資金來(lái)源于每年建設(shè)期補(bǔ)助總額)。四是其他財(cái)政補(bǔ)助資金。對(duì)于采取PPP模式實(shí)施的城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，如符合中央、自治區(qū)其他財(cái)政補(bǔ)助資金要求，按標(biāo)準(zhǔn)照常安排。
發(fā)布日期：2021年12月10日
原標(biāo)題：廣西在城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域大力推進(jìn)PPP投融資建設(shè)模式
