一、出臺背景
 

　　按照市委市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，完成《成都市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制，《規(guī)劃》是指導(dǎo)全市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《規(guī)劃》分為環(huán)境基礎(chǔ)與形勢、總體要求、重點任務(wù)和保障措施四部分。
 

　　(一)環(huán)境基礎(chǔ)與形勢
 

　　2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例76.5%，PM2.5濃度41微克/立方米，比2015年分別提高9.6個百分點和下降28.1%，基本消除重污染天氣；6個區(qū)縣實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標，占市域面積54.5%。地表水市控及以上斷面達到或好于Ⅲ類水體比例提升到95.4%，全部消除V類和劣V類水質(zhì)斷面。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達到94%、90%。全市單位GDP能耗五年累計降低14.2%，清潔能源占比提升至62.6%。森林覆蓋率提升至40.2%，建成區(qū)綠化覆蓋率提升至43.9%，人均公園面積增加到14.9平方米，公園城市生態(tài)本底愈發(fā)亮麗。蒲江、金堂、溫江、大邑、金牛、邛崍成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)(市、縣)。
 

　　當前，我市生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，實現(xiàn)碳達峰目標依然面臨諸多困難，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離公園城市要求還有差距，生態(tài)環(huán)境管理的精細化程度還不夠高，超大城市防范生態(tài)環(huán)境風險任務(wù)更為艱巨，綠色發(fā)展區(qū)域協(xié)同帶動作用亟待加強。
 

　　(二)總體要求
 

　　指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和省委省政府重大決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為抓手，以協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主線，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施生態(tài)惠民示范工程，推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供優(yōu)美環(huán)境支撐。
 

　　基本原則。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，嚴守生態(tài)保護紅線，推進山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量。減污降碳，源頭治理。以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，推進空間、產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實施減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護互促并進。以人為本，生態(tài)惠民。堅持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”觀念，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，增強全民生態(tài)環(huán)保意識，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給力，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實際成效增進民生福祉。改革創(chuàng)新，系統(tǒng)管理。堅持以制度改革和創(chuàng)新為動力，推進法規(guī)、政策和標準體系建設(shè)，發(fā)展綠色金融，加快科技創(chuàng)新，推進“智慧環(huán)保”建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境政府企業(yè)社會共治格局，綜合運用法制、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、社會等多種手段保護生態(tài)環(huán)境。區(qū)域協(xié)同，共建共享。堅持一體化理念，積極探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制、新機制、新政策、新模式，強化區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進分工協(xié)作、共建共享，做好都市圈中心城市深度融合的帶動作用。
 

　　主要目標。到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良并穩(wěn)步提高，生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提升，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護融合的綠色發(fā)展格局基本形成。
 

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.7%以上，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，地表水市控及以上監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到96.5%。受污染耕地安全利用率達到94%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。生態(tài)空間格局穩(wěn)固，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，生物多樣性得到有效保護。森林覆蓋率達到41%，綠化覆蓋率不低于45%。
 

　　生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)提升。城市、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率分別達到98.5%、95%和85%以上，生活垃圾無害化處理率、污泥無害化處理率穩(wěn)定達到100%，公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率穩(wěn)步提升。
 

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
 

　　(三)重點任務(wù)
 

　　一是加強引導(dǎo)調(diào)控，促進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅持源頭防控，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進作用，嚴格落實“三線一單”約束，強化生態(tài)環(huán)境空間管控，推進四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二是推動達峰行動，積極應(yīng)對氣候變化。以降碳為總抓手，制定碳排放達峰行動方案，深化溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制。加快低碳城市建設(shè)，提高能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通和生活方式低碳化水平，強化自然生態(tài)空間碳匯功能，實施適應(yīng)氣候變化行動，推進碳達峰行動。
 

　　三是深入?yún)f(xié)同治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。實施空氣質(zhì)量全面達標計劃，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，推進多污染物協(xié)同減排，進一步降低PM2.5和O3濃度，以工業(yè)源、移動源、揚塵源等為重點控制對象，推動多污染源綜合防治，持續(xù)提升空氣質(zhì)量，實現(xiàn)“藍天常見、雪山長現(xiàn)”。
 

　　四是堅持“三水統(tǒng)籌”，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以改善水環(huán)境質(zhì)量核心，以解決突出水環(huán)境問題為重點，以污染減排和生態(tài)擴容為抓手，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，深化河(湖)長制，建設(shè)美麗河湖，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，呈現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
 

　　五是實施源頭防控，保障土壤環(huán)境安全。以嚴守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控”，保持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，深入推進土壤污染隱患排查和整治，有序開展土壤污染風險防范和治理修復(fù)，全面提升科學(xué)治土能力和水平，確保“土凈地美、安全可控”。
 

　　六是聚焦閉環(huán)管理，建設(shè)“無廢城市”。以減量化、資源化、無害化為原則，聚焦工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物全過程閉環(huán)管理，加快構(gòu)建固體廢物多元處置體系，積極建設(shè)“無廢城市”。
 

　　七是嚴格噪聲管控，營造寧靜生活環(huán)境。嚴格落實聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案要求，強化社會生活、建筑施工、交通運輸和工業(yè)生產(chǎn)噪聲監(jiān)測和監(jiān)管，制定重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點區(qū)位的專項整治方案，著力解決噪音擾民問題，切實改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。
 

　　八是夯實生態(tài)本底，推進山水林田湖草一體化保護。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，錨固生態(tài)安全格局，持續(xù)開展“五綠潤城”行動，推進重點區(qū)域自然生態(tài)保護與修復(fù)，提升生態(tài)保護監(jiān)管能力，加大生物多樣性保護力度，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加快實現(xiàn)“青山映城、草長鶯飛”。
 

　　九是強化風險風控，筑牢生態(tài)環(huán)境安全防線。牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，強化危險廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)和重金屬的環(huán)境風險管控，持續(xù)提升核與輻射安全水平，加強新污染物治理，提高生物安全風險防范能力，構(gòu)建全過程、多層級的生態(tài)環(huán)境健康風險管理體系，確保生態(tài)環(huán)境安全。
 

　　十是深化改革創(chuàng)新，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化。堅持全面改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元共治格局，建立健全監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系，提升環(huán)境治理能力，持續(xù)推進超大城市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　(四)保障措施
 

　　一是加強組織實施。強化規(guī)劃實施統(tǒng)籌指導(dǎo)，各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點工程納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同謀劃、同部署、同推進。
 

　　二是明確責任分工。嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”，建立部門職責明確、分工協(xié)作的工作機制，各級政府及其部門要切實加強對本地本部門生態(tài)環(huán)保工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責分工，細化目標和任務(wù)，嚴格監(jiān)督考核。
 

　　三是強化項目支撐。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題和提高環(huán)境治理能力為重點，建立重大項目儲備庫。實施項目動態(tài)調(diào)整，形成建成一批、淘汰一批、充實一批的良性循環(huán)機制。強化項目環(huán)境績效管理，建立重點工程項目責任制。
 

　　四是加大資金投入。加大財政對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的投入。建立健全污染防治和生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域市場投入機制，培育壯大環(huán)境污染治理市場主體，調(diào)動和引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
 

　　五是嚴格評估考核。加強對規(guī)劃實施情況的評估分析，在2023年、2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估，并依據(jù)中期評估結(jié)果對規(guī)劃目標任務(wù)實施科學(xué)調(diào)整。