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一、編制背景
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，也是我市堅(jiān)定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路，奮力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫(xiě)汕頭在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。為全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神和對(duì)廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《汕頭市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》等要求，編制本《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》立足我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)及形勢(shì)，重點(diǎn)明確了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程和保障措施，是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。
二、總體思路、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)
(一)總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神和對(duì)廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，堅(jiān)持市委、市政府大力推進(jìn)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的決策部署，圍繞高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主線，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境治理體系和能力建設(shè)等重大領(lǐng)域，系統(tǒng)規(guī)劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，為汕頭打造高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)基本原則。“十四五”時(shí)期，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作遵循“戰(zhàn)略引領(lǐng)，綠色發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理；鞏固提升，底線約束；改革創(chuàng)新，多元共治”的原則。
(三)主要目標(biāo)。《規(guī)劃》提出了兩個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)階段性目標(biāo)。一是到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，重點(diǎn)河流的主要及重要一級(jí)支流全面消除劣Ⅴ類(lèi)，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，大氣環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物和縣級(jí)以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體穩(wěn)定，碳排放強(qiáng)度達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本形成，城市環(huán)境更加綠色宜居；二是展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗宜居生態(tài)汕頭基本建成。
三、主要任務(wù)
《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)：
一是以“核+副中心”為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。包含推動(dòng)綠色合作共贏，強(qiáng)化環(huán)境空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，打造高品質(zhì)城市綠色空間等內(nèi)容。
二是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。包含開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行生產(chǎn)方式綠色化，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力等內(nèi)容。
三是推進(jìn)“三水”統(tǒng)籌治理，打造治水提質(zhì)新標(biāo)桿。包含建立健全水環(huán)境管理體系，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)優(yōu)良水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，推動(dòng)污染水體實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”，完善污水處理能力和管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與資源節(jié)約利用等內(nèi)容。
四是抓好陸海聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)防治，建設(shè)水清岸綠美麗海灣。包含嚴(yán)格控制入海排污口、入海河流等陸源污染，強(qiáng)化港口船舶、海域養(yǎng)殖、海洋垃圾等海洋污染防治，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等內(nèi)容。
五是聚焦臭氧污染協(xié)同防控，保持空氣質(zhì)量全省前列。包含推進(jìn)區(qū)域精準(zhǔn)化防控，深化揮發(fā)性有機(jī)物、工業(yè)鍋爐等工業(yè)源治理，持續(xù)加大油品監(jiān)督管理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)面源精細(xì)化防控等內(nèi)容。
六是堅(jiān)持防控和治理相結(jié)合，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境。包含強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭防控，實(shí)施耕地分類(lèi)管理，加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體整治，健全生活垃圾收運(yùn)處理體系，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植污染等內(nèi)容。
七是大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，穩(wěn)步提升生態(tài)服務(wù)功能。包含嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等內(nèi)容。
八是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，切實(shí)守好環(huán)境安全底線。包含構(gòu)建全鏈條式固體廢物管理體系，強(qiáng)化重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患防范和化解等內(nèi)容。
九是堅(jiān)持體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。包含健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，加快培育環(huán)境治理市場(chǎng)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系等內(nèi)容。
十是持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。包含建立全方位、多層級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立更權(quán)威、更嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，建立全過(guò)程、更高效的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)支撐能力等內(nèi)容。
十一是開(kāi)展環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)，踐行綠色低碳生活方式。包含增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)踐行綠色生活方式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與等內(nèi)容。
四、保障措施
為保障《規(guī)劃》順利實(shí)施，提出了4個(gè)方面保障措施：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；二是強(qiáng)化資金保障；三是強(qiáng)化評(píng)估考核；四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
原標(biāo)題：《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》解讀
