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開展“無廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。“十三五”時期，“11+5”個“無廢城市”建設(shè)試點取得了明顯成效，如“無廢”理念逐步得到認同、統(tǒng)籌推進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展以及示范帶動作用明顯等。
2021年年底，生態(tài)環(huán)境部會同17個部門印發(fā)了《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》。《方案》明確了主要目標(biāo)：到2025年，實現(xiàn)“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障；減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮；“無廢”理念得到廣泛認同；基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
2022年4月，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，與“十三五”相比，這次名單由十幾個增加到了100個。其中浙江省所有設(shè)區(qū)市都進入了名單，此外廣東、山東等省份也有大部分城市進入了名單。
目前，已有多個省份/城市印發(fā)了“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)規(guī)劃。環(huán)保在線整理了部分省份/城市的規(guī)劃內(nèi)容，羅列對比了這些城市的建設(shè)重點。
《河北省“十四五”時期“無廢城市” 建設(shè)工作方案》
方案立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等要素集成，構(gòu)建“無廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠，形成固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。按照“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，創(chuàng)新引領(lǐng)、市場驅(qū)動，依法治理、分類施策，黨政主導(dǎo)、全民共建”的原則，11個設(shè)區(qū)市和定州、辛集市同步啟動“無廢城市”建設(shè)，形成雄安新區(qū)率先突破、各市梯次發(fā)展的“無廢城市”集群。
方案明確了十項工作任務(wù)：一是強化頂層制度設(shè)計，完善固體廢物管理政策體系。包括健全污染防治內(nèi)生機制，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐作用，完善固體廢物分類統(tǒng)計。二是加快工業(yè)綠色升級，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。三是踐行綠色生活方式，推動生活固體廢物源頭減量。四是加強重點環(huán)節(jié)管控，推進建筑垃圾多維綜合利用。五是嚴格環(huán)境風(fēng)險防控，提升危險廢物綜合治理能力。六是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用。七是立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建京津冀“無廢城市”集群。包括加快雄安新區(qū)“無廢城市”建設(shè)，推動各具特色“無廢城市”建設(shè)，促進京津冀“無廢城市”協(xié)作。八是激發(fā)市場主體活力，建立健全環(huán)境管理市場體系。九是加強科技創(chuàng)新支撐，推動形成環(huán)境管理技術(shù)體系。十是多向監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系。
《佛山市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》
方案提出，佛山市探索開展具有區(qū)域特色的“無廢城市”創(chuàng)建，以經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與固體廢物管理，全面推動固體廢物減量化、資源化和無害化，提升城市精細化管理水平，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，形成錯落有致的“市區(qū)同創(chuàng)”格局，融入省“無廢試驗區(qū)”協(xié)同機制建設(shè)，為建設(shè)美麗佛山、助力佛山市爭當(dāng)?shù)丶壥懈哔|(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊貢獻力量。
方案明確，到2023年，全市工業(yè)固體廢物減量化、資源化水平全面提升，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度趨零增長，危險廢物實現(xiàn)全面安全管控；生活垃圾分類實現(xiàn)全市覆蓋；主要農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)有效利用；固體廢物多元共治體系初步形成；基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。到2025年年底，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯；“無廢”理念得到廣泛認同。
方案圍繞工業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、農(nóng)業(yè)源固體廢物、危險廢物四大領(lǐng)域及制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系，提出五個方面工作任務(wù)，并構(gòu)建了佛山市“無廢城市”建設(shè)試點指標(biāo)體系，共設(shè)置了58項指標(biāo)，其中7項佛山特色指標(biāo)，全面推進“無廢城市”建設(shè)。
《洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》
方案提出，到2023年，“無廢城市”管理、協(xié)調(diào)和宣傳機制基本完善，固體廢物管理能力顯著提升，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)固體廢物全鏈條信息化管理，不斷推進全流程固體廢物減量化、資源化和無害化，固體廢物管理能力顯著提升，推動以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗做法。
到2025年，“無廢城市”建設(shè)工作持續(xù)推進，城市固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，形成洛陽市“無廢城市”建設(shè)模式和經(jīng)驗，不斷提升城市建設(shè)管理水平和群眾滿意度。
方案明確了重點任務(wù)，著力統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，大力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物的減量化、資源化、無害化，加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力。
《徐州市“無廢城市”建設(shè)“十四五”規(guī)劃》
“十三五”時期，徐州市全面完成試點方案提出的49項指標(biāo)、72項任務(wù)和75項工程，實現(xiàn)了固體廢物的大幅源頭減量、充分資源利用和安全有效處置。其中，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達98%，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率95%以上，生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”，危險廢物全量安全處置。“十四五”時期，通過持續(xù)推廣亮點模式，為全國老工業(yè)基地和資源枯竭型城市固體廢物管理提供可復(fù)制可推廣的“徐州模式”。
方案提出，結(jié)合徐州市社會經(jīng)濟和重點產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，將“無廢城市”建設(shè)與城市管理深度融合。到2025年，城市固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，通過清潔生產(chǎn)審核評估企業(yè)占比保持100%，生活垃圾清運量達310萬噸/年；綜合利用水平和比例大幅提升，危險廢物綜合利用率達30%，建筑垃圾資源化利用率達12%；處置設(shè)施缺口基本補齊，工業(yè)危險廢物填埋處置量下降幅度達10%；減污降碳協(xié)同增效作用明顯，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力持續(xù)提升。
