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省人大常委會公告
第86號
《吉林省大氣污染防治條例》經吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2022年7月28日修訂通過，現予公布，自2022年10月1日起施行。
吉林省人民代表大會常務委員會
2022年7月28日
吉林省大氣污染防治條例
(2016年5月27日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2022年7月28日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂)
第一章 總 則
第一條 為保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，促進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內的大氣污染防治。
第三條 防治大氣污染應當堅持以人為本、預防為主、防治結合、綜合治理、損害擔責的原則。
建立政府監(jiān)管、排污者施治、公眾參與、聯(lián)防聯(lián)控的防治機制。
第四條 縣級以上人民政府應當根據實際工作需要，依據法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，明確有關部門大氣污染防治責任。
地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質量負責，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質量達到規(guī)定標準并逐步改善。
生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負責大氣污染防治工作的組織協(xié)調和指導監(jiān)督。其他有關部門根據各自職責對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當建立大氣環(huán)境保護責任制度，承擔大氣污染防治責任。
第五條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研發(fā)，加強大氣污染監(jiān)測預報預警能力建設，推廣資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產工藝技術和先進適用的大氣污染防治裝備。
第六條 地方各級人民政府應當加強大氣環(huán)境保護宣傳教育，普及大氣污染防治相關法律法規(guī)和大氣污染防治知識，提高公眾大氣環(huán)境保護意識，推動公眾參與大氣環(huán)境保護。
第二章 排污者責任
第七條 排放工業(yè)廢氣或者國家公布的名錄中所列的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實施排污許可管理的單位，應當取得排污許可證，并按照排污許可證要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
第八條 省人民政府有關部門制定產業(yè)結構調整指導目錄時，應當將嚴重污染大氣的工藝、設備、產品列入淘汰類目錄。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者不得新建、擴建列入淘汰類目錄的高污染工業(yè)項目，不得使用列入淘汰類目錄的工藝、設備、產品。
列入淘汰類目錄的設備和產品，不得轉讓給他人使用。
第九條 重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求，對其所排放的大氣污染物進行自行監(jiān)測或者委托有環(huán)境監(jiān)測資質的單位監(jiān)測。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于五年。
重點排污單位應當按照規(guī)定安裝并使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網，保證監(jiān)測設備正常運行和數據傳輸，并依法如實公開排放信息，接受主管部門和公眾監(jiān)督。
第十條 禁止進口、銷售和燃用未達到質量標準的煤炭、石油焦。
單位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應當采取防燃、防塵等措施，防止大氣污染。
第十一條 城市人民政府應當劃定并逐步擴展高污染燃料禁燃區(qū)，并報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
在高污染燃料禁燃區(qū)內，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。禁燃區(qū)內已建成的燃用高污染燃料設施，應當在城市人民政府規(guī)定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。
第十二條 縣級以上城市建成區(qū)新建、改建、擴建燃煤供熱鍋爐應當符合國家和省有關規(guī)定。已建成的燃煤供熱鍋爐不符合有關規(guī)定的，應當在城市人民政府規(guī)定的期限內改造或者拆除。
在燃氣管網和集中供熱管網覆蓋的地區(qū)，不得新建、改建和擴建燃燒煤炭、重油、渣油燃料的供熱設施。原有分散的中小型燃煤供熱鍋爐應當按計劃拆除。
集中供熱管網未覆蓋的地區(qū)，排污單位應當選用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐或者進行高效除塵改造，并使用新能源、優(yōu)質煤炭和潔凈型煤。
第十三條 燃煤電廠和其他燃煤單位應當采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施。
第十四條 機動車船、非道路移動機械不得超過標準向大氣排放污染物。
任何單位和個人不得生產、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車船、非道路移動機械。
第十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者生產、進口、銷售機動車船和非道路移動機械使用的燃料, 應當符合有關燃料標準；發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的有害物質含量和其他大氣環(huán)境保護指標，應當符合有關標準的要求，不得損害機動車船污染控制裝置效果和耐久性，不得增加新的大氣污染物排放。
第十六條 建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。
從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應當向負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案。
施工單位應當在施工工地設置硬質圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗或者清理地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運；在場地內堆存的，應當采用密閉式防塵網遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應當進行資源化處理。
位于環(huán)境敏感區(qū)的施工場地，應當安裝在線監(jiān)測設施。在線監(jiān)測設施的安裝和運行費用列入工程概算。
施工單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。
第十七條 鋼鐵、火電、建材等企業(yè)和建設工地的物料堆放場所應當按照要求進行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、設置防風抑塵網等措施。
貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。大型煤場、物料堆放場所應當建立密閉料倉和傳送裝置。
第十八條 暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
市政河道及其沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，有關部門應當按照規(guī)劃組織實施綠化或者透水鋪裝。
第十九條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。
裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。
第二十條 礦山開采應當做到邊開采、邊修復，防止揚塵污染。廢石、廢渣、泥土等應當有專門存放場地，并采取施工便道硬化、圍擋、設置防塵網或者防塵布等防塵措施。
第二十一條 在生產經營過程中產生有毒有害大氣污染物的，排污單位應當安裝收集凈化裝置或者采取其他措施，達到國家和地方的排放標準。禁止直接排放有毒有害大氣污染物。
第二十二條 石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業(yè)，應當建立泄漏檢測與修復制度，對管道、設備、貯罐進行日常維護、維修，減少物料泄漏，及時收集處理泄漏物料。
第二十三條 禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
禁止生產、銷售和燃放不符合質量標準的煙花爆竹。任何單位和個人不得在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內燃放煙花爆竹。
第二十四條 禁止違反有關規(guī)定露天焚燒秸稈、落葉等物質。
第二十五條 禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。
餐飲服務業(yè)經營者應當遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)范設置餐飲業(yè)專用煙道；
(二)設置油煙凈化裝置，定期進行清洗維護，并保證其正常運行，實現達標排放；
(三)油煙不得排入地下管網；
(四)不得在當地人民政府禁止的時段和區(qū)域內露天燒烤。
第三章 監(jiān)督管理
第二十六條 縣級以上人民政府應當加強對大氣污染防治工作的領導，將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入。
縣級以上人民政府應當建立目標責任制，建立和完善大氣污染防治工作目標責任考核制度，并將考核結果向社會公布。
省人民政府應當建立對市(州)、縣(市)人民政府大氣污染防治工作例行督查制度。
第二十七條 縣級以上人民政府應當根據資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，科學合理規(guī)劃城市空間布局，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。合理規(guī)劃產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，逐步改善本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質量。
在城市建成區(qū)內新建、改建、擴建鋼鐵、石油、化工、水泥、焦化、平板玻璃、金屬冶煉等嚴重污染大氣的產業(yè)項目應當符合國土空間規(guī)劃。
第二十八條 對重點大氣污染物排放實行總量控制，逐步削減大氣污染物排放總量。省人民政府應當按照國家下達的總量控制目標和大氣環(huán)境質量改善工作的需要，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解到市(州)、縣(市)人民政府。
第二十九條 市(州)、縣(市)人民政府在燃煤供熱地區(qū)，應當推進熱電聯(lián)產和集中供熱，鼓勵使用清潔燃料。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱源廠逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
第三十條 縣級以上人民政府應當將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系，制定和完善重污染天氣應急預案，并向社會公布。
縣級以上人民政府依據重污染天氣的預警等級實施相應的應對措施，根據應急需要可以責令有關企業(yè)停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應急措施，并引導公眾做好防護。
第三十一條 省人民政府應當根據國家有關規(guī)定，劃定大氣污染防治重點區(qū)域，制定重點區(qū)域大氣污染防治行動計劃，建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調重點區(qū)域內的大氣污染防治工作。
第三十二條 縣級人民政府負責本轄區(qū)秸稈焚燒大氣污染防治監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責具體落實。
第三十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門，編制本行政區(qū)域的大氣污染防治規(guī)劃，報同級人民政府批準并公布實施。
大氣污染防治規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃等相銜接。
第三十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照上級政府下達的重點大氣污染物排放總量控制指標，擬定本行政區(qū)域重點大氣污染物總量控制計劃，報同級人民政府批準后組織實施。
第三十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織建設與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質量和大氣污染源監(jiān)測網，開展大氣環(huán)境質量和大氣污染源監(jiān)測。
第三十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門鼓勵排污單位根據國家和地方有關規(guī)定，通過簽訂委托治理合同的方式，委托第三方治理企業(yè)進行大氣污染治理，并承擔相應的大氣污染治理責任。
第三十七條 在嚴格控制重點大氣污染物排放總量的前提下，按照有利于總量減少的原則，根據國家有關規(guī)定，可以實行重點大氣污染物排污權交易。
第三十八條 對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質量改善目標的地區(qū), 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人,并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。
第三十九條 地方各級人民政府及其農業(yè)農村、畜牧、能源、發(fā)展改革等有關部門應當鼓勵和支持采用先進適用技術，對秸稈、落葉等進行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對秸稈還田、收集一體化農業(yè)機械的財政補貼力度。
縣級人民政府應當組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，采用財政補貼等措施支持農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、企業(yè)等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務。
第四十條 縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應當報告大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開。
第四章 信息公開和公眾參與
第四十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當通過網站或者其他便于公眾知曉的方式依法向社會公開大氣環(huán)境質量、削減和控制重點大氣污染物排放總量、污染源監(jiān)督監(jiān)測以及相關的行政許可、行政處罰等大氣環(huán)境信息，完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護提供便利。
生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一向社會發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質量信息、大氣重點污染源監(jiān)測信息以及其他重大大氣環(huán)境信息。大氣環(huán)境質量信息應當實時發(fā)布。
第四十二條 公民、法人和其他組織可以向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門申請獲取大氣環(huán)境質量信息，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法提供。
第四十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立統(tǒng)一舉報平臺，公布舉報電話、電子郵箱等聯(lián)系方式。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門接到舉報的，應當及時處理，并為舉報人保密；舉報線索經查證屬實的，應當按照有關規(guī)定對舉報人給予獎勵。
第四十四條 公眾意見較大或者可能對大氣環(huán)境有重大影響的建設項目，應當組織聽證會，聽取利害關系人和社會公眾的意見，聽證結果作為審批環(huán)境影響評價文件的重要依據。
作出可能造成嚴重大氣環(huán)境影響的重大行政決策前，應當按照國家和省重大行政決策程序的規(guī)定，聽取社會公眾的意見。
第五章 法律責任
第四十五條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已經規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 違反本條例第八條第二款、第三款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者新建、擴建列入淘汰類目錄的高污染工業(yè)項目，使用列入淘汰類目錄的工藝、設備、產品，或者將列入淘汰類目錄的設備和產品轉讓給他人使用的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得；拒不改正的，報有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
第四十七條 違反本條例第九條規(guī)定，重點排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：
(一)未按照規(guī)定對其所排放的大氣污染物進行自行監(jiān)測或者委托有環(huán)境監(jiān)測資質的單位監(jiān)測的；
(二)原始監(jiān)測記錄保存期限少于五年的；
(三)未按照規(guī)定安裝并使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行和數據傳輸的；
(四)未依法并如實公開排放信息的。
第四十八條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，在城市建成區(qū)新建、改建、擴建燃煤供熱鍋爐不符合國家和省有關規(guī)定的，或者未在城市人民政府規(guī)定的期限內改造或者拆除已建成的不符合有關規(guī)定的燃煤供熱鍋爐的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改造或者拆除，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十九條 違反本條例第十六條第三款、第四款規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治：
(一)施工工地未設置硬質密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗或者清理地面和車輛等有效防塵降塵措施的；
(二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網遮蓋的；
(三)未按照規(guī)定在環(huán)境敏感區(qū)的施工場地內安裝揚塵在線監(jiān)測設施。
第五十條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十一條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
違反本條例第十九條第二款規(guī)定，裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。
第五十二條 違反本條例第二十二條規(guī)定，石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業(yè)，未建立泄漏檢測與修復制度的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處二萬元以下的罰款。未采取措施對管道、設備、貯罐進行日常維護、維修，或者未采取措施減少物料泄漏，或者對泄漏的物料未及時收集處理的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。
第五十三條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內燃放煙花爆竹的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令停止燃放，處一百元以上五百元以下的罰款。
第五十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定，露天焚燒秸稈和落葉等物質的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
第五十五條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十六條 地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由有權機關依法給予處分。
第六章 附 則
第五十七條 本條例自2022年10月1日起施行。
原標題：吉林省大氣污染防治條例
