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排污許可制度是加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段，是國(guó)家法律規(guī)定的固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是推動(dòng)落實(shí)排污單位治污主體責(zé)任和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。2016年以來(lái)，國(guó)家全面部署推進(jìn)排污許可制改革工作，著力推動(dòng)排污許可與環(huán)評(píng)、總量、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接整合，有序推進(jìn)排污許可證發(fā)放，加強(qiáng)依證執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
2022年9月21日，北京市生態(tài)環(huán)境局舉行了“北京市強(qiáng)化排污許可提質(zhì)增效，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”新聞發(fā)布會(huì)。
會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，北京市按照國(guó)家的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019版)》要求，實(shí)現(xiàn)了北京涉及的汽車(chē)制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等96個(gè)行業(yè)以及鍋爐、水處理等四個(gè)通用工序全部納入排污許可管理范疇的工作。截至2020年，經(jīng)過(guò)全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和市相關(guān)部門(mén)的努力，以及各企事業(yè)單位的共同支持，共有1.7萬(wàn)余家單位申領(lǐng)了排污許可證或進(jìn)行了排污登記，其中有4000余家單位申領(lǐng)了排污許可證，1.3萬(wàn)余家單位按照管理的要求進(jìn)行了排污登記，實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可分類(lèi)管理目錄全覆蓋，為構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系奠定了基礎(chǔ)。
作為固定源運(yùn)行生產(chǎn)期間污染物排放的唯一行政許可，排污許可證是企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)管的重要依據(jù)。那么，在排污許可制度執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)哪些法律責(zé)任？
發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，排污許可制度的實(shí)施是將污染物治理的責(zé)任回歸了企業(yè)，企業(yè)才是落實(shí)污染防治責(zé)任的主體，也改變了以往政府包辦式或者保姆式管理的做法，推動(dòng)企業(yè)的自我管理，主動(dòng)守法。實(shí)際上企業(yè)要落實(shí)的責(zé)任主要就兩個(gè)方面，一個(gè)是持證排污，一個(gè)按證排污。持證排污方面，排污許可證成為了企業(yè)合法生產(chǎn)的一個(gè)身份證，依照法律規(guī)定，實(shí)施排污許可管理的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依照《排污許可管理?xiàng)l例》的規(guī)定，申請(qǐng)取得排污許可證，沒(méi)有取得排污許可證的是不得排放污染物的；按證排污方面，企業(yè)需要依照排污許可證記載的事項(xiàng)，落實(shí)好排污單位的主體責(zé)任，主要要做好以下幾方面工作。
一是排污單位要按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)的規(guī)定，建設(shè)規(guī)范化的排污口且設(shè)置標(biāo)志牌，同時(shí)污染物排放口的位置和數(shù)量要和排污許可證上的一致；
二是排污單位應(yīng)該按照排污許可證的要求，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并且保存原始的監(jiān)測(cè)記錄來(lái)證明自己在長(zhǎng)期的生產(chǎn)過(guò)程中是屬于污染物排放受到管控范圍之內(nèi)的；
三是實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位應(yīng)該按照規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并且與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并且在日常的生產(chǎn)過(guò)程中要保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行；
四是排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理的臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證上規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，來(lái)如實(shí)的記錄主要生產(chǎn)設(shè)施，污染治理設(shè)施的運(yùn)行以及污染物排放的情況；
五是排污單位應(yīng)該按照排污許可證規(guī)定頻次和時(shí)間的要求，按時(shí)提交排污許可證的執(zhí)行報(bào)告，來(lái)如實(shí)報(bào)告污染物的排放濃度和排放量等內(nèi)容。
據(jù)了解，近兩年，北京市排污許可執(zhí)行報(bào)告提交率持續(xù)上升，排污單位按證排污的意識(shí)顯著增強(qiáng)，污染控制水平也顯著提高。
