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杜安環(huán)保
編者按：
為深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革、數字中國、共同富裕重要論述和生態(tài)文明建設先行示范要求，高質量做好生態(tài)環(huán)境領域改革工作，進一步推動改革爭先創(chuàng)優(yōu)，加強改革經驗推廣推介，營造濃厚的改革氛圍，特開設“改革之聲”欄目，擇優(yōu)登載各地各單位改革工作的創(chuàng)新做法、亮點成效，并在“浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公網”“浙江省生態(tài)環(huán)境政務網”和“浙江生態(tài)環(huán)境”雙微平臺同步推送，供各級交流借鑒、互促共進。
嘉善縣推動生態(tài)環(huán)保“三統(tǒng)一”改革
助力示范區(qū)生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同治理
生態(tài)綠色是長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的立身之本和最靚底色，針對一體化示范區(qū)跨省域生態(tài)環(huán)境治理實踐中功能定位不一、地方法規(guī)不同、規(guī)范標準差異等難題，浙江省嘉善縣攜手上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)，通過統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標準、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等“三統(tǒng)一”改革，著力打破區(qū)域行政壁壘，實現生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同治理。目前，“三統(tǒng)一”制度建設總體方案中明確的56項任務清單，已完成44項。嘉善縣地表水斷面達到或好于Ⅲ類水質占比從2018年的78.6%提高至2020年的100%，太浦河飲用水水源地水質首次提升到Ⅱ類，持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境為生物多樣性提供了良好的生境條件，指示生物“熒火蟲”在嘉善縣熠耀宵行。
推行“一套標準”，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護
一是建立跨域規(guī)劃建設導則。
2021年，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)規(guī)劃建設導則》發(fā)布，從生態(tài)空間、生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)境三個方面建構示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管控指標體系，成為全國首個跨省域規(guī)劃建設導則，實現示范區(qū)內“一套標準管品質”。
二是推動生態(tài)領域標準統(tǒng)一。
兩省一市聯合制定實施《示范區(qū)標準管理辦法》，在國內首創(chuàng)跨省域標準統(tǒng)一立項、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布“四統(tǒng)一”工作機制，首批3項示范區(qū)生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范已出臺。
三是落實示范區(qū)高質量發(fā)展支持政策。
兩省一市聯合印發(fā)實施《關于進一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施》。嘉善縣主動加強溝通對接，積極推動政策措施落地落實，探索建立示范區(qū)跨省毗鄰地區(qū)共同管轄執(zhí)法協(xié)作機制，組建示范區(qū)環(huán)境損害司法鑒定專家?guī)?，建立鑒定人員教育培訓資源共享機制，統(tǒng)一司法鑒定標準并建立環(huán)境損害司法鑒定質量評價標準。
構建“一張網”，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測
一是規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測聯動。
嘉善縣率先建立“1+7”的示范區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測網絡體系與重點跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測聯動機制，實現監(jiān)測時間、監(jiān)測頻率、監(jiān)測指標、監(jiān)測方法、評價標準以及監(jiān)測平臺的“六個統(tǒng)一”。積極開展跨界重點河流水質聯合監(jiān)測與銻污染水質聯合監(jiān)測演練。自聯動機制建立以來，太浦河重金屬銻未出現過臨近臨界值。
二是創(chuàng)新實施空氣質量聯合預報。
嘉善聯合青浦、吳江共同編制《長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)空氣質量預報工作方案》，建立跨區(qū)域輪值首席制度，啟動示范區(qū)空氣質量可視化預報會商試行工作。2022年8月，長三角區(qū)域環(huán)境空氣質量預報正式上線，實現三省一市未來7天空氣質量預測預報可視化，為國內首次由地方層面共同公開發(fā)布的跨省域空氣質量預報結果。
三是首次發(fā)布環(huán)境質量狀況評價。
嘉善聯合青浦、吳江發(fā)布2021年度示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質量狀況，這是全國首個跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量年度評價報告。數據顯示，2021年示范區(qū)環(huán)境空氣質量指數優(yōu)良率為87.4%，各項評價指標均達標，總體呈改善趨勢；地表水環(huán)境質量優(yōu)Ⅲ類水質斷面比例為84.6%，持續(xù)改善；區(qū)域聲環(huán)境評價等級為較好，各類聲功能區(qū)總體保持穩(wěn)定。
堅持“一把尺”，實現生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管
一是持續(xù)開展跨界聯合環(huán)境執(zhí)法。
制定《兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法跨界現場檢查互認工作方案》《兩區(qū)一縣環(huán)境聯合執(zhí)法工作計劃》，組建示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊，多次開展示范區(qū)跨界聯合執(zhí)法，該做法成功入選2021年度生態(tài)環(huán)境部優(yōu)化執(zhí)法方式第一批典型做法和案例。2020年以來，已累計開展5次跨界聯合執(zhí)法檢查，檢查重點企業(yè)41家，發(fā)現并查處環(huán)境問題32個。
二是探索實行差異化環(huán)境監(jiān)管。
制定《長三角一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為不予行政處罰目錄》，明確建設項目環(huán)境保護管理、排污許可制度、水氣污染防治、固體廢物環(huán)境污染防治等6個方面16條情形依法不予行政處罰，大幅優(yōu)化營商環(huán)境。目前，嘉善已辦理輕微違法行為不予行政處罰案件9件。
三是積極落實跨界區(qū)域聯防聯控。
形成以鄰避問題、跨區(qū)域信訪投訴為線索，采用異地執(zhí)法人員擔任組長，屬地配合開展的跨界檢查模式。創(chuàng)新建立“聯合河長制”，簽訂青昆吳嘉一
策劃|趙寧宇 吳祎蕾
原標題：改革之聲 | ?嘉善縣推動生態(tài)環(huán)保“三統(tǒng)一”改革 助力示范區(qū)生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同治理
