黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)迅速發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記親自主持審議通過(guò)了關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度前所未有，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。在此期間，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總站)作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”“國(guó)家隊(duì)”，始終奮斗在監(jiān)測(cè)戰(zhàn)線的最前沿，這些變化，我們是見(jiàn)證者，也是參與者、奉獻(xiàn)者。為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，我們開(kāi)設(shè)“監(jiān)測(cè)這十年”欄目，從總站監(jiān)測(cè)人的視角，展示十年間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)取得的進(jìn)展與成效。今天，我們一起來(lái)看“監(jiān)測(cè)這十年 • 綜合篇”。
 

　　黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化支撐，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)商機(jī)制并不斷優(yōu)化，支撐服務(wù)作用持續(xù)增強(qiáng)；聚焦全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析與評(píng)價(jià)，做精主業(yè)，打造權(quán)威性綜合性業(yè)務(wù)報(bào)告；通過(guò)建章立制落實(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展練兵比武，錘煉隊(duì)伍，提升全國(guó)綜合分析能力水平。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合信息服務(wù)領(lǐng)域從少到多，覆蓋范圍越來(lái)越廣，信息內(nèi)容越來(lái)越豐富，服務(wù)時(shí)效越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境管理和廣大人民群眾的支撐服務(wù)效能大幅提升。
 

　　一、強(qiáng)化支撐，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)商機(jī)制
 

　　十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合會(huì)商機(jī)制從無(wú)到有，支撐服務(wù)作用持續(xù)增強(qiáng)。從總站內(nèi)部會(huì)商到“一總多專(zhuān)”部系統(tǒng)單位聯(lián)合會(huì)商，再到地方單位參加的央地大會(huì)商，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)商機(jī)制日趨完善，通過(guò)綜合研判發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深入分析原因、提出管控建議，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理決策提供有力支撐。從2016年開(kāi)始，總站創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)商機(jī)制，主要在總站內(nèi)部運(yùn)行，通過(guò)分析研判生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)上報(bào)相關(guān)結(jié)論和對(duì)策建議，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理的支撐服務(wù)作用。2019年以來(lái)，為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一總多專(zhuān)、分區(qū)布局”模式整體優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，總站會(huì)同衛(wèi)星中心制定實(shí)施《全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)商工作方案》，每月組織海洋中心、輻射中心、流域中心等有關(guān)單位共同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合會(huì)商，深入挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合研判生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，分析生態(tài)環(huán)境問(wèn)題并提出推動(dòng)解決的對(duì)策建議，通過(guò)監(jiān)測(cè)要情、專(zhuān)題報(bào)告、分析材料等多種形式上報(bào)會(huì)商結(jié)果信息，獲得部領(lǐng)導(dǎo)諸多肯定批示，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善過(guò)程中發(fā)揮出了重要的支撐和保障作用。
 

　　截至目前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)商機(jī)制已連續(xù)運(yùn)行近7年時(shí)間，先后召開(kāi)70多期會(huì)商會(huì)議。近兩年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部各有關(guān)司局、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和監(jiān)測(cè)單位等也陸續(xù)加入到每月會(huì)商當(dāng)中，參加會(huì)商人員已由初期的20多人增加到現(xiàn)在的130多人！隨著會(huì)商規(guī)模不斷擴(kuò)大，會(huì)商機(jī)制會(huì)更加成熟定型，參與各方將在會(huì)商交流中互學(xué)互鑒、共同進(jìn)步，一起推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析持續(xù)走向深入。
 
 

　　二、做精主業(yè)，打造權(quán)威性綜合性業(yè)務(wù)報(bào)告
 

　　十年來(lái)，聚焦全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析與評(píng)價(jià)，每年?duì)款^編制《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》《中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》《全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)況》等綜合性監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)報(bào)告，以?xún)?yōu)質(zhì)權(quán)威的生態(tài)環(huán)境綜合信息有力支撐政府管理，廣泛服務(wù)社會(huì)公眾。
 

　　落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，牽頭編制《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》（中英文版，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》），由生態(tài)環(huán)境部審定并在每年“六五”世界環(huán)境日前向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布。《公報(bào)》整合了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的內(nèi)容，高度概括全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展和成效，其發(fā)布是落實(shí)“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息”法律規(guī)定、依法履行發(fā)布國(guó)家生態(tài)環(huán)境綜合性報(bào)告和重大生態(tài)環(huán)境信息部門(mén)職能的具體體現(xiàn)。十年來(lái)，適應(yīng)新時(shí)代管理需求和公眾訴求，總站牽頭編制《公報(bào)》共10期20本，力求不斷優(yōu)化完善。與2012年相比，2021年《公報(bào)》在內(nèi)容上更加豐富，在數(shù)據(jù)上更加翔實(shí)，在表征上更加直觀，在布局上更加美觀，在形式上更加友好，對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的支撐服務(wù)更有效率，更好滿(mǎn)足了社會(huì)公眾的知情權(quán)。
 

　　落實(shí)《環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》有關(guān)要求，牽頭編制《中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），由生態(tài)環(huán)境部審定并署名出版公開(kāi)發(fā)行。《報(bào)告》總體呈現(xiàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，詳細(xì)闡述我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化，分析問(wèn)題并提出對(duì)策建議，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合成果的集中體現(xiàn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理決策提供了重要依據(jù)。十年來(lái)，總站牽頭編制《報(bào)告》共10期?！秷?bào)告》不僅如實(shí)記錄了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展軌跡，客觀反映了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效，更積累了大量寶貴的歷史數(shù)據(jù)和第一手資料，是系統(tǒng)宣傳我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展的重要載體，已經(jīng)成為社會(huì)各界了解和獲取生態(tài)環(huán)境信息的重要窗口。

 

　　2018年生態(tài)環(huán)境部新組建后，為進(jìn)一步提升綜合性報(bào)告的支撐服務(wù)作用，2019年初總站首次牽頭編制《全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)況》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《簡(jiǎn)況》)，及時(shí)總結(jié)和分析上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化?！逗?jiǎn)況》由生態(tài)環(huán)境部審定后在全國(guó)兩會(huì)前公開(kāi)發(fā)布，到今年初已連續(xù)完成4期，為兩會(huì)代表參政議政提供了權(quán)威環(huán)境信息和可靠數(shù)據(jù)參考。
 

　　更強(qiáng)時(shí)效性的綜合性例行報(bào)告的頻次從每年4次到每年12次。每月編制《全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況》，分析總結(jié)月度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局，其中部分內(nèi)容納入上報(bào)中辦、國(guó)辦的專(zhuān)題報(bào)告當(dāng)中，為國(guó)家環(huán)境管理提供了及時(shí)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息，支撐服務(wù)作用愈發(fā)凸顯。多領(lǐng)域、多角度、多尺度編寫(xiě)監(jiān)測(cè)要情、專(zhuān)項(xiàng)分析報(bào)告和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析材料等，綜合分析重點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題,深入剖析原因,提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為生態(tài)環(huán)境管理決策提供精準(zhǔn)支撐。
 

　　三、錘煉隊(duì)伍，提升綜合分析能力水平
 

　　十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析聚焦強(qiáng)隊(duì)伍提能力上水平。通過(guò)建章立制落實(shí)，堅(jiān)持練兵比武，著力打造綜合素質(zhì)過(guò)硬的綜合分析人員隊(duì)伍，促進(jìn)了全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合分析能力水平的整體提升。根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年編制年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)(簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告書(shū))，每五年編制五年報(bào)告書(shū)。配套該報(bào)告制度，2011-2012年《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)評(píng)比辦法(試行)》和《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)編寫(xiě)技術(shù)規(guī)范》先后實(shí)施。
 

　　為推動(dòng)落實(shí)報(bào)告制度和有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地做好報(bào)告書(shū)編制工作，切實(shí)發(fā)揮其支撐服務(wù)引領(lǐng)作用，2017年總站建立了年度報(bào)告書(shū)質(zhì)量檢查工作制度和會(huì)議交流制度，2018年起每年組織各地綜合分析技術(shù)人員編制報(bào)告書(shū)并開(kāi)展質(zhì)量檢查和技術(shù)交流。這既是綜合分析質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，更是綜合分析練兵備戰(zhàn)的具體舉措。在5年多的時(shí)間里，各地共有2201本報(bào)告書(shū)納入質(zhì)量檢查，由最初的358本增加到465本；地方推選的檢查專(zhuān)家由最初的77人增加到181人；累計(jì)有100多本報(bào)告書(shū)受到點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。實(shí)施年度報(bào)告書(shū)質(zhì)量檢查和會(huì)議交流制度，極大調(diào)動(dòng)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合分析工作的積極性，鍛造了一支素質(zhì)過(guò)硬的綜合分析人才隊(duì)伍，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合分析能力水平的整體提升。
 

　　如果說(shuō)年度報(bào)告書(shū)質(zhì)量檢查是練兵場(chǎng)，那么五年報(bào)告書(shū)評(píng)估就是比武場(chǎng)。該工作從“八五”開(kāi)始，每五年開(kāi)展一次。在生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)司組織指導(dǎo)下，總站協(xié)助完成了“十二五”和“十三五”報(bào)告書(shū)評(píng)估工作。與“十二五”相比，“十三五”全國(guó)各地組織初評(píng)的報(bào)告書(shū)從336本增加到485本，兩次評(píng)估共有165本報(bào)告書(shū)獲得生態(tài)環(huán)境部通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展五年報(bào)告書(shū)評(píng)估，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一件大事，對(duì)綜合分析戰(zhàn)線是十分重要的事，極大激發(fā)了綜合分析技術(shù)人員的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，真正發(fā)揮出了提升能力、檢驗(yàn)業(yè)績(jī)、鼓勵(lì)優(yōu)秀、激勵(lì)進(jìn)步的積極作用，得到了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級(jí)單位的廣泛好評(píng)。
 

　　十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析能力水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)了從單一要素簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析到多種要素融合分析的轉(zhuǎn)變。更加注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、能源消耗、地形地貌、氣候氣象等要素的關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并剖析原因，研判未來(lái)并提出對(duì)策。更加關(guān)注環(huán)境健康影響，研究探索生態(tài)環(huán)境健康監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作，以期為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)、健康中國(guó)提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。
 

　　四、主動(dòng)服務(wù)，拓展綜合信息宣傳范圍
 

　　十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合信息服務(wù)領(lǐng)域從少到多，覆蓋范圍越來(lái)越廣，信息內(nèi)容越來(lái)越豐富，服務(wù)時(shí)效越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境管理和廣大人民群眾的支撐服務(wù)效能大幅提升。十年來(lái)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析在展示環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“窗口”作用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境綜合分析結(jié)果表征形式，從單調(diào)的柱狀圖、折線圖，到系統(tǒng)完整直觀的空間圖、擬合圖、動(dòng)態(tài)圖，從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)信息到多要素綜合結(jié)果，從紙質(zhì)的報(bào)告文本到網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字產(chǎn)品、展現(xiàn)手段越來(lái)越豐富，綜合信息產(chǎn)品的可讀性和吸引力持續(xù)提升。
 

　　十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合信息服務(wù)范圍不斷拓展，呈現(xiàn)方式也不斷優(yōu)化。通過(guò)總站公眾號(hào)每月發(fā)布空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)圖信息，直觀展示生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和質(zhì)量狀況，便于公眾瀏覽和獲取信息。支撐落實(shí)監(jiān)測(cè)為民,適應(yīng)環(huán)境管理與公眾需求，研究開(kāi)發(fā)“空氣質(zhì)量發(fā)布”APP和微信線上小程序,全面展示空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，每日發(fā)布數(shù)據(jù)30余萬(wàn)條，覆蓋全國(guó)地級(jí)及以上城市，用戶(hù)可以隨時(shí)隨地快速查詢(xún)，切實(shí)保障了社會(huì)公眾關(guān)于生態(tài)環(huán)境信息知情權(quán)。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，全國(guó)人民居家辦公，雖然足不出戶(hù)，卻都能隨時(shí)輕松掌握各地環(huán)境實(shí)況，有力支撐疫情防控阻擊戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，空氣質(zhì)量發(fā)布APP用戶(hù)超過(guò)了70萬(wàn),已成為我國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)公眾實(shí)時(shí)了解和掌握空氣質(zhì)量狀況的重要渠道。
 

　　新征程上，我們將適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新需求，突出“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，落實(shí)“五個(gè)精準(zhǔn)”(問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn))，深度挖掘生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析與評(píng)價(jià)工作現(xiàn)代化水平，提升綜合分析系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化、形象化能力，持續(xù)增強(qiáng)支撐服務(wù)管理的靶向性、針對(duì)性、有效性，在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)歷史進(jìn)程中做出更大貢獻(xiàn)。

       原標(biāo)題：監(jiān)測(cè)這十年 • 綜合篇