黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)迅速發(fā)展，習(xí)近平總書記親自主持審議通過了關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識高度、推進(jìn)力度前所未有，各項工作取得了明顯進(jìn)展。在此期間，中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱總站)作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”“國家隊”，始終奮斗在監(jiān)測戰(zhàn)線的最前沿，這些變化，我們是見證者，也是參與者、奉獻(xiàn)者。為迎接黨的二十大勝利召開，我們開設(shè)“監(jiān)測這十年”欄目，從總站監(jiān)測人的視角，展示十年間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得的進(jìn)展與成效。今天，我們一起來看“監(jiān)測這十年 • 綜合篇”。
 

　　黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，攻堅克難、擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化支撐，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會商機(jī)制并不斷優(yōu)化，支撐服務(wù)作用持續(xù)增強(qiáng)；聚焦全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析與評價，做精主業(yè)，打造權(quán)威性綜合性業(yè)務(wù)報告；通過建章立制落實(shí)，堅持開展練兵比武，錘煉隊伍，提升全國綜合分析能力水平。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合信息服務(wù)領(lǐng)域從少到多，覆蓋范圍越來越廣，信息內(nèi)容越來越豐富，服務(wù)時效越來越高，對生態(tài)環(huán)境管理和廣大人民群眾的支撐服務(wù)效能大幅提升。
 

　　一、強(qiáng)化支撐，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會商機(jī)制
 

　　十年來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合會商機(jī)制從無到有，支撐服務(wù)作用持續(xù)增強(qiáng)。從總站內(nèi)部會商到“一總多專”部系統(tǒng)單位聯(lián)合會商，再到地方單位參加的央地大會商，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會商機(jī)制日趨完善，通過綜合研判發(fā)現(xiàn)問題、深入分析原因、提出管控建議，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理決策提供有力支撐。從2016年開始，總站創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會商機(jī)制，主要在總站內(nèi)部運(yùn)行，通過分析研判生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展態(tài)勢，及時上報相關(guān)結(jié)論和對策建議，持續(xù)增強(qiáng)對環(huán)境管理的支撐服務(wù)作用。2019年以來，為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一總多專、分區(qū)布局”模式整體優(yōu)勢，適應(yīng)新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，總站會同衛(wèi)星中心制定實(shí)施《全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會商工作方案》，每月組織海洋中心、輻射中心、流域中心等有關(guān)單位共同開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合會商，深入挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合研判生態(tài)環(huán)境形勢，分析生態(tài)環(huán)境問題并提出推動解決的對策建議，通過監(jiān)測要情、專題報告、分析材料等多種形式上報會商結(jié)果信息，獲得部領(lǐng)導(dǎo)諸多肯定批示，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善過程中發(fā)揮出了重要的支撐和保障作用。
 

　　截至目前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會商機(jī)制已連續(xù)運(yùn)行近7年時間，先后召開70多期會商會議。近兩年來，生態(tài)環(huán)境部各有關(guān)司局、地方生態(tài)環(huán)境部門和監(jiān)測單位等也陸續(xù)加入到每月會商當(dāng)中，參加會商人員已由初期的20多人增加到現(xiàn)在的130多人！隨著會商規(guī)模不斷擴(kuò)大，會商機(jī)制會更加成熟定型，參與各方將在會商交流中互學(xué)互鑒、共同進(jìn)步，一起推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析持續(xù)走向深入。
 
 

　　二、做精主業(yè)，打造權(quán)威性綜合性業(yè)務(wù)報告
 

　　十年來，聚焦全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析與評價，每年牽頭編制《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》《中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告》《全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況》等綜合性監(jiān)測業(yè)務(wù)報告，以優(yōu)質(zhì)權(quán)威的生態(tài)環(huán)境綜合信息有力支撐政府管理，廣泛服務(wù)社會公眾。
 

　　落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，牽頭編制《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》（中英文版，以下簡稱《公報》），由生態(tài)環(huán)境部審定并在每年“六五”世界環(huán)境日前向國內(nèi)外公開發(fā)布。《公報》整合了國家有關(guān)部門的內(nèi)容，高度概括全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展和成效，其發(fā)布是落實(shí)“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息”法律規(guī)定、依法履行發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境綜合性報告和重大生態(tài)環(huán)境信息部門職能的具體體現(xiàn)。十年來，適應(yīng)新時代管理需求和公眾訴求，總站牽頭編制《公報》共10期20本，力求不斷優(yōu)化完善。與2012年相比，2021年《公報》在內(nèi)容上更加豐富，在數(shù)據(jù)上更加翔實(shí)，在表征上更加直觀，在布局上更加美觀，在形式上更加友好，對生態(tài)環(huán)境管理的支撐服務(wù)更有效率，更好滿足了社會公眾的知情權(quán)。
 

　　落實(shí)《環(huán)境監(jiān)測報告制度》有關(guān)要求，牽頭編制《中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告》（以下簡稱《報告》），由生態(tài)環(huán)境部審定并署名出版公開發(fā)行。《報告》總體呈現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，詳細(xì)闡述我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化，分析問題并提出對策建議，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合成果的集中體現(xiàn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理決策提供了重要依據(jù)。十年來，總站牽頭編制《報告》共10期。《報告》不僅如實(shí)記錄了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展軌跡，客觀反映了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效，更積累了大量寶貴的歷史數(shù)據(jù)和第一手資料，是系統(tǒng)宣傳我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展的重要載體，已經(jīng)成為社會各界了解和獲取生態(tài)環(huán)境信息的重要窗口。

 

　　2018年生態(tài)環(huán)境部新組建后，為進(jìn)一步提升綜合性報告的支撐服務(wù)作用，2019年初總站首次牽頭編制《全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況》(以下簡稱《簡況》)，及時總結(jié)和分析上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化。《簡況》由生態(tài)環(huán)境部審定后在全國兩會前公開發(fā)布，到今年初已連續(xù)完成4期，為兩會代表參政議政提供了權(quán)威環(huán)境信息和可靠數(shù)據(jù)參考。
 

　　更強(qiáng)時效性的綜合性例行報告的頻次從每年4次到每年12次。每月編制《全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況》，分析總結(jié)月度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況，報送生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局，其中部分內(nèi)容納入上報中辦、國辦的專題報告當(dāng)中，為國家環(huán)境管理提供了及時的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息，支撐服務(wù)作用愈發(fā)凸顯。多領(lǐng)域、多角度、多尺度編寫監(jiān)測要情、專項分析報告和經(jīng)濟(jì)形勢分析材料等，綜合分析重點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)環(huán)境問題,深入剖析原因,提出有針對性的對策建議，為生態(tài)環(huán)境管理決策提供精準(zhǔn)支撐。
 

　　三、錘煉隊伍，提升綜合分析能力水平
 

　　十年來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析聚焦強(qiáng)隊伍提能力上水平。通過建章立制落實(shí)，堅持練兵比武，著力打造綜合素質(zhì)過硬的綜合分析人員隊伍，促進(jìn)了全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合分析能力水平的整體提升。根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測報告制度》，各級生態(tài)環(huán)境部門每年編制年度環(huán)境質(zhì)量報告書(簡稱報告書)，每五年編制五年報告書。配套該報告制度，2011-2012年《環(huán)境質(zhì)量報告書評比辦法(試行)》和《環(huán)境質(zhì)量報告書編寫技術(shù)規(guī)范》先后實(shí)施。
 

　　為推動落實(shí)報告制度和有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地做好報告書編制工作，切實(shí)發(fā)揮其支撐服務(wù)引領(lǐng)作用，2017年總站建立了年度報告書質(zhì)量檢查工作制度和會議交流制度，2018年起每年組織各地綜合分析技術(shù)人員編制報告書并開展質(zhì)量檢查和技術(shù)交流。這既是綜合分析質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，更是綜合分析練兵備戰(zhàn)的具體舉措。在5年多的時間里，各地共有2201本報告書納入質(zhì)量檢查，由最初的358本增加到465本；地方推選的檢查專家由最初的77人增加到181人；累計有100多本報告書受到點(diǎn)名表揚(yáng)。實(shí)施年度報告書質(zhì)量檢查和會議交流制度，極大調(diào)動了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合分析工作的積極性，鍛造了一支素質(zhì)過硬的綜合分析人才隊伍，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合分析能力水平的整體提升。
 

　　如果說年度報告書質(zhì)量檢查是練兵場，那么五年報告書評估就是比武場。該工作從“八五”開始，每五年開展一次。在生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司組織指導(dǎo)下，總站協(xié)助完成了“十二五”和“十三五”報告書評估工作。與“十二五”相比，“十三五”全國各地組織初評的報告書從336本增加到485本，兩次評估共有165本報告書獲得生態(tài)環(huán)境部通報獎勵。開展五年報告書評估，對整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一件大事，對綜合分析戰(zhàn)線是十分重要的事，極大激發(fā)了綜合分析技術(shù)人員的能動性和創(chuàng)造力，真正發(fā)揮出了提升能力、檢驗(yàn)業(yè)績、鼓勵優(yōu)秀、激勵進(jìn)步的積極作用，得到了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級單位的廣泛好評。
 

　　十年來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析能力水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)了從單一要素簡單統(tǒng)計分析到多種要素融合分析的轉(zhuǎn)變。更加注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、能源消耗、地形地貌、氣候氣象等要素的關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)問題并剖析原因，研判未來并提出對策。更加關(guān)注環(huán)境健康影響，研究探索生態(tài)環(huán)境健康監(jiān)測體系建設(shè)工作，以期為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)美麗中國、健康中國提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。
 

　　四、主動服務(wù)，拓展綜合信息宣傳范圍
 

　　十年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合信息服務(wù)領(lǐng)域從少到多，覆蓋范圍越來越廣，信息內(nèi)容越來越豐富，服務(wù)時效越來越高，對生態(tài)環(huán)境管理和廣大人民群眾的支撐服務(wù)效能大幅提升。十年來，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析在展示環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測工作的“窗口”作用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境綜合分析結(jié)果表征形式，從單調(diào)的柱狀圖、折線圖，到系統(tǒng)完整直觀的空間圖、擬合圖、動態(tài)圖，從簡單的數(shù)據(jù)信息到多要素綜合結(jié)果，從紙質(zhì)的報告文本到網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字產(chǎn)品、展現(xiàn)手段越來越豐富，綜合信息產(chǎn)品的可讀性和吸引力持續(xù)提升。
 

　　十年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合信息服務(wù)范圍不斷拓展，呈現(xiàn)方式也不斷優(yōu)化。通過總站公眾號每月發(fā)布空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量長圖信息，直觀展示生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和質(zhì)量狀況，便于公眾瀏覽和獲取信息。支撐落實(shí)監(jiān)測為民,適應(yīng)環(huán)境管理與公眾需求，研究開發(fā)“空氣質(zhì)量發(fā)布”APP和微信線上小程序,全面展示空氣質(zhì)量實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量預(yù)報信息，每日發(fā)布數(shù)據(jù)30余萬條，覆蓋全國地級及以上城市，用戶可以隨時隨地快速查詢，切實(shí)保障了社會公眾關(guān)于生態(tài)環(huán)境信息知情權(quán)。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，全國人民居家辦公，雖然足不出戶，卻都能隨時輕松掌握各地環(huán)境實(shí)況，有力支撐疫情防控阻擊戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)。目前，空氣質(zhì)量發(fā)布APP用戶超過了70萬,已成為我國各級政府和社會公眾實(shí)時了解和掌握空氣質(zhì)量狀況的重要渠道。
 

　　新征程上，我們將適應(yīng)新時代新形勢新需求，突出“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，落實(shí)“五個精準(zhǔn)”(問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn))，深度挖掘生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析與評價工作現(xiàn)代化水平，提升綜合分析系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化、形象化能力，持續(xù)增強(qiáng)支撐服務(wù)管理的靶向性、針對性、有效性，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國歷史進(jìn)程中做出更大貢獻(xiàn)。

       原標(biāo)題：監(jiān)測這十年 • 綜合篇