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《環(huán)保圈》前兩天剛剛報道發(fā)改委調研縣域小型垃圾焚燒裝備，還沒到一個月，正式的指導意見就出臺了。
2022年11月28日，發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行等部門聯合印發(fā)《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號，下稱《指導意見》)，部署加強縣級地區(qū)(含縣級市)生活垃圾焚燒處理設施建設工作。《指導意見》的一個核心精神，就是過去大量縣級地區(qū)(包括縣級市)生活垃圾處理以填埋為主，存在較大隱患。如今需要加快補齊生活垃圾焚燒處理設施的短板，提升環(huán)境基礎設施建設水平。也就是說，縣級地區(qū)的垃圾處理要從“填埋為主”，逐步過渡到“焚燒為主”。
而在實施方法上，《指導意見》也給出了明確的路徑——充分發(fā)揮“存量”焚燒處理設施能力，加快健全收運和回收利用體系，東部人口密集地區(qū)適度超前建設焚燒處理設施，中西部和東北地區(qū)鼓勵通過“跨區(qū)域共建共享”的方式建設焚燒處理設施，而西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅等地區(qū)則繼續(xù)使用現有無害化填埋場。
這意味著，從填埋轉焚燒，首先是要充分利用現有的存量垃圾焚燒處理能力，重點補齊收運方面的短板，然后再說新建的事，防范盲目建設。即使是新建項目，也是區(qū)別對待的，東部地區(qū)適度超前，中西部和東北地區(qū)鼓勵跨區(qū)域共建共享，西部則繼續(xù)填埋。
而對于大家比較關心的小型焚燒設施，《指導意見》則給出了比較謹慎的態(tài)度：首先要推動技術研發(fā)攻關，其次是選擇適宜地區(qū)開展試點，同時還要健全標準體系。也就是說，小型焚燒目前技術和商業(yè)模式都不太成熟，還沒到大規(guī)模推廣的階段，重點還是先研發(fā)、試點和制定標準。大家期盼的小型垃圾焚燒裝備的“春天”，仍未到來。
1 從“填埋為主”到“焚燒為主”
近年來，各地區(qū)、各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進生活垃圾焚燒處理設施建設，我國生活垃圾焚燒處理方式快速發(fā)展，城市范圍的生活垃圾焚燒處理率明顯上升。但是，在廣大縣級地區(qū)(包括縣級市)，由于生活垃圾清運量小，不具備建設規(guī)?；贌幚碓O施的條件，所以目前生活垃圾處理還是以填埋為主，存在較大隱患。
黨的二十大報告明確提出，要“提升環(huán)境基礎設施建設水平”。為了深入貫徹落實黨的二十大精神，補齊縣級地區(qū)的短板，國家發(fā)改委會同有關部門制定了此次的《指導意見》。目標方面，《指導意見》對于縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設提出了很高的目標：
到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區(qū)，通過填埋等手段實現生活垃圾無害化處理。
到2030年，全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業(yè)模式進一步成熟，除少數不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。
看得出來，縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設要分“兩步走”。第一步，2025年基本形成體系，京津冀、長三角、粵港澳、國家生態(tài)文明試驗區(qū)這幾類地區(qū)，要基本實現“全覆蓋”。而在長江經濟帶、黃河流域、垃圾分類重點城市、“無廢城市”等幾類地區(qū)，則要“應建盡建”。其他不具備條件的地區(qū)，則仍然保持填埋手段。第二步，到2030年，這個體系的供給能力和水平要進一步提高，全國縣級地區(qū)的垃圾焚燒能力基本滿足需求。
總之，縣級地區(qū)的垃圾處理要用8年左右的時間，“兩步走”的方式，從“填埋為主”逐步過渡到“焚燒為主”。
2 充分利用存量，健全收運體系
具體來講，縣級地區(qū)“填埋轉焚燒”的方法又是什么樣？《指導意見》也給出了明確的路徑。首先，強化設施規(guī)劃布局。第一步，先要開展現狀評估，摸清轄區(qū)內生活垃圾產生、收集、清運、處理的情況，做到心中有數。如果是要新建項目的，必須加強項目論證，防止超處理需求盲目建設。同時，還要強化規(guī)劃約束，及時開展規(guī)劃編制或修訂工作，用規(guī)劃來做好布局。
其次，加快健全收運和回收利用體系。不同于城市地區(qū)的垃圾處理模式，縣級地區(qū)面積廣、垃圾少，所以收運環(huán)節(jié)是關鍵。因此，縣級地區(qū)先是要科學分類，避免出現“先分后混”，鼓勵農村地區(qū)的廚余垃圾就地就近資源化利用。同時，也要健全收運體系和資源回收利用體系。到2025年底，東部地區(qū)要實現縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，中部地區(qū)基本實現縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，西部和東北地區(qū)有條件的縣級地區(qū)則實現收運體系全覆蓋。
第三，分類施策加快提升焚燒處理設施能力。縣級地區(qū)建設垃圾焚燒項目，首先要充分利用“存量”，配合上面提到過的“健全垃圾收運體系”，確保現有產能能夠得到充分利用。原則上來講，現有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區(qū)，不得新建生活垃圾焚燒處理設施。負荷率高于70%，可以新建項目，但也要“分類施策”：
·東部等人口密集地區(qū)的，可以適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施，鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理；
·中西部和東北等人口密度低、垃圾量少的地區(qū)，可以通過與鄰近縣級地區(qū)以“跨區(qū)域共建共享”方式建設焚燒處理設施；
·西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅5省區(qū)，可以繼續(xù)使用現有的無害化填埋場，或者建設垃圾填埋場，但是要嚴格論證選址、合理規(guī)劃。
總之，縣級地區(qū)“填埋轉焚燒”要充分利用存量，重點補齊收運方面的短板，防范盲目建設。即使要新建的，也要區(qū)別對待，東部地區(qū)適度超前，中西部和東北地區(qū)鼓勵跨區(qū)域共建共享，西部則繼續(xù)填埋。看得出來，縣級地區(qū)垃圾焚燒處理設施建設，政策上還是鼓勵以大型設施為主的，要么利用現有的存量大型處理設施，要么新建的也是要在東部人口稠密地區(qū)，或者是跨區(qū)域共建共享。
3 小型焚燒設施“循序漸進”
那么，對于大家比較關心的小型垃圾焚燒設施，《指導意見》是怎么說的呢？總結成一句話說就是——試點先行、循序漸進。小型垃圾焚燒設施，當前的主要任務就是三件事：
01 技術研發(fā)
大家知道，小型垃圾焚燒裝備還存在煙氣處理不達標、運行不穩(wěn)定等技術瓶頸，所以要制定目標清單，組織骨干企業(yè)和科研院所，通過“揭榜掛帥”等方式開展研發(fā)攻關。研發(fā)的重點方向，是適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備。
02 開展試點
技術突破之后，第二步就是試點。試點的主要區(qū)域，是中西部、東北地區(qū)和邊境地區(qū)，要在這些地方選取人口密度低、垃圾產生量少的縣級地區(qū)，積極開展試點，形成可復制、可推廣經驗。
03 制定標準
與此同時，還要健全相關的標準體系，包括項目建設標準、環(huán)保標準以及相關配套技術規(guī)范等?？偠灾?，小型垃圾焚燒設施現在還沒到大規(guī)模建設的時候，必須要把技術問題、商業(yè)模式問題搞清楚，經過試點，制定好標準之后，才能夠大規(guī)模地推廣。
具體什么時候？《指導意見》給出的目標是——2030年。《指導意見》提出的目標是：到2030年，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業(yè)模式進一步成熟，除少數不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。
為什么這么晚？相信與發(fā)改委前段時間的調研有關。今年以來，發(fā)改委曾經分6次調研縣域垃圾焚燒工作，其中有3次都是針對縣域小型垃圾焚燒裝備開展的座談會和交流會。
通過這些調研，相信發(fā)改委也充分了解到當前小型垃圾焚燒裝備的許多不足和缺陷，正是基于這些判斷，才制定了上述的政策。
個人認為，這些政策還是比較符合實際的，在當下小型垃圾焚燒裝備還不成熟的情況下，如果勉強推廣，只能造成“拔苗助長”，最終出現一地雞毛的后果。
4 3點新商機
總的來看，這次的《指導意見》比較合理，既把縣級地區(qū)的垃圾焚燒工作向前推進了一大步，同時也在盡量防止因為頭腦過熱而出現盲目建設的情況。特別是對于小型焚燒設施的謹慎態(tài)度，也非常符合當前的現實，沒有出現之前大家擔心的“一擁而上”的想象。雖然沒有想象中的那么“利好”，但這次政策還是釋放出不少新的商業(yè)機會。
01 新增設施建設
前面說過，在焚燒處理設施年負荷率高于70%的縣級地區(qū)，還是可以新建垃圾焚燒設施的。比如，在東部人口密集地區(qū)，就是要“適度超前”建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。而在中西部和東北地區(qū)，也可以與鄰近縣級地區(qū)以“跨區(qū)域共建共享”的方式建設焚燒處理設施。未來在這些區(qū)域，還是會釋放出不少新的縣級垃圾焚燒設施建設項目。
02 存量項目提標改造
在關注到新增項目的同時，《指導意見》也對存量項目提出了更高要求?！吨笇б庖姟诽岢?，要積極推動存量生活垃圾焚燒設施提標改造，持續(xù)提升設施運行管理水平，確保污染物達標排放。比方說，要逐步推動將生活垃圾收集站、轉運站以及焚燒廠內垃圾運輸、卸料、貯存等設施進行密閉式改造。
同時，還要加強存量填埋設施規(guī)范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等處置設施短板；規(guī)范有序開展到期填埋設施封場治理工作。
不管是密閉式改造，還是滲濾液、填埋氣，以及到期填埋設施封場治理，其實也都是新的商機。把握住這些存量項目提標改造的機會，也能為企業(yè)帶來不少利潤。
03 水泥窯協(xié)同處置
垃圾，不光可以焚燒，還可以協(xié)同處置?！吨笇б庖姟诽岢觯瑢τ跊]有焚燒處理能力的縣級地區(qū)，可以在確保穩(wěn)定處理的基礎上，按照相關政策要求利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。大家知道，現在最賺錢的垃圾處理企業(yè)已經不是垃圾焚燒企業(yè)了，而是海螺創(chuàng)業(yè)這個“水泥窯里燒出來的固廢巨頭”。未來，在縣級地區(qū)的垃圾處理方面，水泥窯協(xié)同處置也可以繼續(xù)發(fā)揮它的長項。
垃圾焚燒與水泥窯協(xié)同處置的競爭，也將在縣級地區(qū)繼續(xù)上演。
原標題：加強縣級垃圾焚燒處理設施建設，小型焚燒“春天”來了？
