近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳等六部門聯合印發(fā)《關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的實施意見》，提出到2025年，各地基本建成設施設備完善、群眾廣泛參與、資金保障有力、運行管理長效的農村生活垃圾收運處置體系并保持自然村全覆蓋。
 

關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的實施意見
 

贛建村〔2022〕11號

 

　　各設區(qū)市城市管理局、農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社，贛江新區(qū)綜合行政執(zhí)法局、經濟發(fā)展局、社會發(fā)展局、生態(tài)環(huán)境局：
 

　　改善農村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。黨的十八大以來，我省農村生活垃圾治理水平取得較大提升，農村生活垃圾收運處置體系基本實現行政村全覆蓋，非正規(guī)垃圾堆放點全部整治銷號，農村環(huán)境衛(wèi)生得到持續(xù)改善，但仍存在治理效果難保持、管護機制不完善、群眾主體作用發(fā)揮不充分、農村生活垃圾分類推進緩慢等問題。為深入貫徹落實省委、省政府關于實施鄉(xiāng)村建設行動的決策部署和《江西省農村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》精神，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》(建村〔2022〕44號)要求，結合我省實際，提出以下實施意見。
 

　　一、目標要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，進一步提高農村生活垃圾治理水平，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固提升，助力碳達峰碳中和目標實現。
 

　　到2025年，全省農村生活垃圾治理水平明顯提升，各地基本建成設施設備完善、群眾廣泛參與、資金保障有力、運行管理長效的農村生活垃圾收運處置體系，并保持自然村全覆蓋。農村生活垃圾分類覆蓋面明顯提高，全省農村生活垃圾分類試點縣(市、區(qū))基本實現行政村全覆蓋，總結和推廣先行經驗，充分發(fā)揮示范帶動作用；其他縣(市、區(qū))結合美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動，指導示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建成時限在鎮(zhèn)區(qū)有序開展生活垃圾分類；其他地區(qū)因地制宜參照實施。加強易腐垃圾處理能力建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，在有條件的地區(qū)共建共享有機廢棄物綜合處置利用設施；鼓勵農村地區(qū)結合生產生活，就近就地就農開展易腐垃圾減量和資源化利用。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)統(tǒng)籌謀劃農村生活垃圾收運處置體系建設
 

　　推動建設更高質量的農村生活垃圾收運處置體系。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設施建設和服務。合理確定農村生活垃圾分類、收集、運輸、處理或資源化利用設施類型、數量和規(guī)模，有效銜接城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系、再生資源回利用體系、有害垃圾收運處置體系的建設和運行管理。各地要按照生活垃圾收運處置體系自然村(村民小組)全覆蓋的要求，合理配置收運處置設施設備，實現自然村有收集點(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉運能力、縣城有無害化處理能力。逐步取締露天收集池，更新老舊破損垃圾收集容器，推動處理設施設備升級換代，建設一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理設施。
 

　　各地要搶抓機遇，強化建設。按照《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家開發(fā)銀行關于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知》(建村〔2022〕52號)要求，做到“謀劃一批、成熟一批、申報一批”，積極爭取開發(fā)性金融支持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，鞏固一體化治理成果，加快推進農村生活垃圾分類設施建設。
 

　　(二)系統(tǒng)推進農村生活垃圾分類和資源化利用
 

　　全省農村生活垃圾分類試點縣(市、區(qū))、各地示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“無廢城市”建設地區(qū)的村莊要率先開展農村生活垃圾分類并逐步擴大覆蓋范圍。各地要根據農村特點和農民生活習慣，推廣簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法。
 

　　1.加強易腐垃圾處理。各地要加強易腐垃圾就地處理和資源化利用，鼓勵有條件的地區(qū)協(xié)同推進易腐垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產有機廢棄物資源化處理利用。縣(市、區(qū))應統(tǒng)籌共建共享一批區(qū)域有機廢棄物綜合處置利用設施，城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)優(yōu)先納入城鎮(zhèn)區(qū)域性處理設施；集鎮(zhèn)或其他人口密集區(qū)域聯村聯鎮(zhèn)建設集中處理設施，減少垃圾外運；其他農村地區(qū)鼓勵采取符合農村生產生活習慣、就地就農的方式消減易腐垃圾。
 

　　2.做好可回收物回收。建立以村級回收網點為基礎、縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為支撐的再生資源回收利用體系。推動供銷合作社再生資源回收利用網絡逐步向農村延伸，與環(huán)衛(wèi)清運網絡有效對接，積極實施“兩網融合”。做好農村大件垃圾回收，實行資源化利用或者無害化處理。鼓勵利用農家超市、廢品回收點、村集體閑置房屋等現有設施，建立具有積分兌換、以物易物或有償回購功能的兌換超市或兼職回收點，探索低值可回收物的經濟激勵回收辦法。
 

　　3.強化有害垃圾收運處置。對從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，嚴格按照危險廢物相關規(guī)定進行管理，集中運送至有資質的單位規(guī)范處理。
 

　　(三)穩(wěn)步提高生活垃圾收運處置體系運行管理水平
 

　　1.實施精細化管理。各地要按照《農村生活垃圾收運和處理技術標準》《江西省生活垃圾管理條例》等規(guī)定要求，規(guī)范各環(huán)節(jié)的作業(yè)管理，確保垃圾規(guī)范投放、及時清運。采取網格化、精細化管理模式，定人、定崗、定片區(qū)清掃保潔。集鎮(zhèn)主次道路、公園廣場等重點區(qū)域每日清掃不少于2次，其他區(qū)域每日清掃不少于1次；村莊每日清掃收集生活垃圾不少于1次；必要時對重點區(qū)域進行巡回保潔。各地要合理安排清運路線和頻次，確保生活垃圾收集容器不滿溢。推動農村生活垃圾收運處置專業(yè)化，加強對第三方企業(yè)服務質量的考核評估，建立完善退出機制。
 

　　2.強化村莊環(huán)境長效管護。持續(xù)開展村莊清潔行動，健全村莊長效保潔機制，全面落實“五定包干”村莊環(huán)境長效管護機制，確保每個重點村長效管護工作有專項經費、專業(yè)隊伍、專門制度，建設并有效運行集“投訴、反饋、整改、監(jiān)督、便捷”為一體的“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，推動基層干部群眾積極參與村莊環(huán)境管護監(jiān)督。探索組建以脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象等農村低收入群體為主體的勞務合作社，通過開發(fā)公益性崗位等方式承擔村莊保潔、垃圾收運等力所能及的服務。
 

　　3.探索建立收費制度。逐步建立農戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。綜合考慮當地經濟發(fā)展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，同時對收費和支出情況定期公示。原則上農村低收入群體(農村易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、突發(fā)困難家庭、低保邊緣戶和其他脫貧戶)等重點對象應予以減免。
 

　　(四)逐步建立共建共治共享工作機制廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以基層黨組織建設為引領，以村民自治組織為紐帶，圍繞農村生活垃圾治理工作，建立農民群眾全過程參與的工作機制。動員群眾共同謀劃，組織村民積極參與垃圾分類方法制定、垃圾收集點(站)選址等工作，廣泛聽取群眾意見。動員群眾共建體系，組織村民定期打掃庭院和房前屋后衛(wèi)生，因地制宜建立垃圾處理農戶付費制度。動員群眾共管環(huán)境，制定村民環(huán)境衛(wèi)生行為準則或將有關內容寫入村規(guī)民約，明確村民自覺維護公共環(huán)境的義務。動員群眾共評效果，建立群眾自治組織，定期開展環(huán)境衛(wèi)生檢查，組織村民對垃圾治理效果進行評價。推進工作成果群眾共享，通過建立積分制、設立“紅黑榜”等多種方式對農戶進行激勵，結合實際對工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎勵。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領導
 

　　地方各級城市管理、農業(yè)農村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策聯動，按照職責分工協(xié)同推進農村生活垃圾收運處置體系建設管理工作。農村生活垃圾治理行業(yè)主管部門負責指導農村生活垃圾收運處置體系建設管理，會同相關部門加強對城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農村地區(qū)轉移的監(jiān)督管理。農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、城市管理等部門按照職責分工共同推進村莊保潔、農村生活垃圾分類和資源化利用工作。發(fā)展改革部門結合農村人居環(huán)境整治，加快補齊農村人居環(huán)境基礎設施建設短板，爭取中央預算內投資，支持符合條件的農村生活垃圾收運處置體系建設，指導各地制定完善農村生活垃圾處理收費標準。生態(tài)環(huán)境部門負責組織指導農村環(huán)境整治，推動農村生活垃圾治理，對從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，嚴格按照危險廢物相關規(guī)定進行管理。供銷合作社負責供銷系統(tǒng)再生資源回收網點、分揀中心等設施建設，聯合城市管理部門推動供銷合作社再生資源回收利用網絡與環(huán)衛(wèi)清運網絡銜接。市、縣要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，落實統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理設施和加強農村生活垃圾污染環(huán)境防治的主體責任，保障農村生活垃圾收運處置體系常態(tài)化運行。
 

　　(二)強化資金保障
 

　　各地要按照“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎補”原則，將農村生活垃圾治理費用納入各級公共財政預算，實行以公共財政投入為主的經費保障機制?？h級人民政府主要承擔農村生活垃圾收集、轉運、處理設施設備的建設費用和轉運、處理的運行費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要承擔村莊保潔(含保潔員工資)、垃圾收集的運行費用。上述兩項費用，縣、鄉(xiāng)兩級政府應統(tǒng)籌安排，確保農村生活垃圾治理工作扎實有效開展。積極鼓勵村集體出資和推行農民適當付費，各縣(市、區(qū))農村生活垃圾治理行業(yè)主管部門應會同本級發(fā)展改革等相關部門，明確收費標準，規(guī)范資金使用范圍，防止濫收濫用。
 

　　(三)健全長效機制各地農村生活垃圾治理行業(yè)主管部門應當對治理工作進行跟蹤問效、檢查督導、評估驗收。重點抓好農村環(huán)衛(wèi)設施建設管理、保潔員隊伍建設、經費保障、農村清掃保潔等。有條件的地區(qū)可引入第三方機構和信息化手段，強化日常監(jiān)督和檢查，確保收運處置體系有效運行。各地要建立規(guī)范、統(tǒng)一、精細的農村生活垃圾治理工作臺賬，特別將農村生活垃圾分類工作進展、設施建設、處理量等納入統(tǒng)計范圍。堅持做好考核結果運用，堅決兌現獎懲，對積極主動性強、效果明顯的縣(市、區(qū))和單位給予獎勵；對等待觀望、落實不力的嚴肅問責。
 

　　省住房和城鄉(xiāng)建設廳
 

　　省農業(yè)農村廳
 

　　省發(fā)展和改革委員會
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　省鄉(xiāng)村振興局
 

　　省供銷合作社聯合社
 

　　2022年11月28日

 

　　(此件主動公開)