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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工程和重要政策，開(kāi)展相關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關(guān)部門(mén)、地方在工作中借鑒。
為深化“放管服”改革，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“小政府大服務(wù)”，中國(guó)(重慶)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西部科學(xué)城的重慶高新區(qū)結(jié)合體制優(yōu)勢(shì)對(duì)環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)開(kāi)展了改革，包括“打包”環(huán)評(píng)、科學(xué)城“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”跨區(qū)通辦、公開(kāi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)、推行正面清單“零打擾”和“依法審慎處罰”、規(guī)范第三方服務(wù)市場(chǎng)、環(huán)評(píng)“清單式”填報(bào)等七條創(chuàng)新措施，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升審批效能
鑒于建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工需辦理多項(xiàng)審批，流程多、耗時(shí)長(zhǎng)等“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，2020年7月，中國(guó)(重慶)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的西部科學(xué)城重慶高新區(qū)通過(guò)一系列調(diào)查研究，制定發(fā)布《重慶高新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制技術(shù)指南》，明確環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容、格式要求、評(píng)價(jià)技術(shù)指南和技術(shù)審查、審批重點(diǎn)內(nèi)容，方便企業(yè)執(zhí)行。
減環(huán)節(jié)，將生態(tài)環(huán)境、水利等審批事項(xiàng)歸口到一個(gè)部門(mén)，利用一個(gè)部門(mén)辦件優(yōu)勢(shì)縮減申報(bào)材料，避免材料重新提交，減少審批環(huán)節(jié)。減材料，將36個(gè)審批事項(xiàng)共196項(xiàng)材料精減到133項(xiàng)材料，共減材料63項(xiàng)，單項(xiàng)材料最高減少10個(gè)。減時(shí)間，對(duì)重慶高新區(qū)直管園范圍內(nèi)符合告知承諾制審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件實(shí)行“即來(lái)即辦”，環(huán)評(píng)審批與信息公示同步進(jìn)行，公示完成后，環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件生效。單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可節(jié)省審批時(shí)限15個(gè)工作日。
自2021年起，探索對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行“打包”環(huán)評(píng)改革，針對(duì)同一個(gè)建設(shè)單位近三年內(nèi)擬建的同類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目，納入一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，實(shí)行一次編制、一次審查、一次審批。實(shí)行“打包”環(huán)評(píng)的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定提出防治生態(tài)影響和環(huán)境污染、水土保持等總體措施和驗(yàn)收管理要求。單個(gè)項(xiàng)目建成后可獨(dú)立開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。
首創(chuàng)環(huán)評(píng)“清單式”填報(bào)為企業(yè)“減負(fù)”
改革前，要完成環(huán)評(píng)審批，企業(yè)需要委托專(zhuān)業(yè)的環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響報(bào)告表，環(huán)評(píng)單位報(bào)告編制到送審需要兩個(gè)多月時(shí)間，花費(fèi)七八萬(wàn)元。報(bào)告至少需要編寫(xiě)近200頁(yè)的內(nèi)容，還要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及排放源強(qiáng)度、污染防治可行技術(shù)、環(huán)境管理要求等內(nèi)容進(jìn)行具體分析，并針對(duì)相關(guān)因子開(kāi)展監(jiān)測(cè)。過(guò)程冗長(zhǎng)，質(zhì)量也參差不齊。
為了改善這種情況，重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局極度重視，在符合完備程序的前提下，推出全國(guó)首個(gè)環(huán)評(píng)“清單式”填報(bào)模式，企業(yè)只需要按照指南進(jìn)行“菜單式預(yù)設(shè)選項(xiàng)”填報(bào)，就可以大大縮短編制時(shí)間、減少編制費(fèi)用。
環(huán)評(píng)“清單式”填報(bào)是指分行業(yè)編制《環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南》，結(jié)合行業(yè)特征制定環(huán)評(píng)所需生產(chǎn)工藝、主要原輔料及燃料、主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等“菜單式預(yù)設(shè)選項(xiàng)”，企業(yè)只需要根據(jù)實(shí)際情況選擇相應(yīng)選項(xiàng)，就可以大幅縮短編制時(shí)間、減少編制費(fèi)用。以前環(huán)評(píng)編制需要60天，現(xiàn)在縮短到了7天，同時(shí)還節(jié)約編制費(fèi)用，而項(xiàng)目能及時(shí)“上馬”，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更是用金錢(qián)無(wú)法衡量的。
2022年1月，重慶美聯(lián)塑膠有限公司成為了“清單式”填報(bào)項(xiàng)目改革的第一個(gè)受益者，該公司委托環(huán)評(píng)單位編制汽車(chē)包覆產(chǎn)品項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，環(huán)評(píng)單位根據(jù)《重慶高新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南—先進(jìn)制造業(yè)(汽車(chē)零部件制造)(試行)》，在離線填報(bào)平臺(tái)上填報(bào)5張表格后自動(dòng)生成環(huán)評(píng)報(bào)告表，環(huán)評(píng)單位僅用7天即完成編制。通過(guò)“清單式”填報(bào)內(nèi)容，單個(gè)項(xiàng)目可為企業(yè)平均節(jié)約費(fèi)用2萬(wàn)元左右，平均節(jié)約編制時(shí)間20天。
原標(biāo)題：綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?：合并優(yōu)化環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié) 提高審批效率
