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截至2022年底，我國可再生能源新增裝機(jī)容量1.52億千瓦，總裝機(jī)容量突破12億千瓦。2022年新增光伏裝機(jī)87.41吉瓦，同比增長60.3%，創(chuàng)歷史新高。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道的同時，用地成本的不斷走高也對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及能源布局產(chǎn)生影響。在此背景下，因為可實(shí)現(xiàn)“漁、電、環(huán)保”三方面的價值提升，“漁光互補(bǔ)”優(yōu)勢凸顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
一、我國發(fā)展“漁光互補(bǔ)”有必要也有條件
2022年6月，國家發(fā)改委、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要大力推動光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)，積極推進(jìn)“光伏+”綜合利用，鼓勵農(nóng)(牧)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合開發(fā)模式。事實(shí)上，我國發(fā)展“漁光互補(bǔ)”有必要也有條件。
首先，“雙碳”目標(biāo)下新能源需求量大增。我國長期依賴化石能源發(fā)電，能源供給較為單一。根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中提出的發(fā)展目標(biāo)，2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%；2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。一方面，這一目標(biāo)對我國原有的能源供給模式提出嚴(yán)格的政策約束，亟需加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引入更多的清潔能源實(shí)現(xiàn)逐步替代。另一方面，隨著技術(shù)的逐步成熟，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。2022年我國新增光伏裝機(jī)87.41吉瓦，可再生能源裝機(jī)總量達(dá)12.1億千瓦，創(chuàng)歷史新高。未來的發(fā)展需要突破用地需求限制，在實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用的同時，增加清潔能源產(chǎn)出。
其次，我國是最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國家，淺海灘涂養(yǎng)殖優(yōu)勢明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年我國全年水產(chǎn)品產(chǎn)量6869萬噸，比上年增長2.7%。其中，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量5568萬噸，增長3.2%。從養(yǎng)殖水域來看，我國海水養(yǎng)殖占據(jù)水產(chǎn)市場的一半以上，沿海地區(qū)分布著大量海鮮水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，其中淺海灘涂養(yǎng)殖基地如渤海、黃海，承擔(dān)著全國4/5以上的海帶產(chǎn)量。相比淡水養(yǎng)殖，海水養(yǎng)殖具有生產(chǎn)周期短、養(yǎng)殖面積大、單位產(chǎn)量高等優(yōu)勢。
再次，我國沿海灘涂資源豐富，且灘涂面積增量大。根據(jù)自然資源部發(fā)布的《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，我國沿海灘涂總面積151.23萬公頃(2268.50萬畝)，占濕地總面積的6.44%；內(nèi)陸灘涂588.61萬公頃(8829.16萬畝)，占濕地總面積25.08%。同時由于我國沿海入海河流平均每年帶入20億噸以上泥沙，在沿岸沉積形成灘涂,每年淤漲的灘涂總面積約為40萬畝，導(dǎo)致我國灘涂資源不斷增加。從灘涂資源分布來看，以平原海岸為主,其中渤海占31.3%，黃海占26.8%，東海占25.6%，南海占16.3%。由于地理因素影響，整體呈分散化、碎片化分布特點(diǎn)，難以建設(shè)大型的集中項目，大部分地區(qū)處于低效利用甚至荒廢的狀態(tài)，其價值亟待開發(fā)。
最后，漁業(yè)養(yǎng)殖碳排放以電力使用為主，能源轉(zhuǎn)型需求強(qiáng)烈。傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖以資源消耗型為主，存在對環(huán)境影響大、能源消耗大、生產(chǎn)效益低等問題。譬如，海產(chǎn)品在制冷、急凍方面的用電量較大，同時，由照明和智能化檢測養(yǎng)殖設(shè)備使用而產(chǎn)生的電力消耗也較大。如何在不破壞生態(tài)資源環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、減排的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，是新發(fā)展階段下亟待解決的問題。在光伏復(fù)合項目模式下，可通過在湖泊、水庫、池塘等水產(chǎn)養(yǎng)殖水面上方架設(shè)光伏板發(fā)電的方式，合理利用土地資源增加光伏發(fā)電裝機(jī)容量，打造集約高效的光伏發(fā)電新形式，為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供充足綠色能源。除利用內(nèi)陸湖泊水庫建設(shè)漂浮式光伏外，灘涂海域也具備建設(shè)固定式光伏條件，“漁光互補(bǔ)”模式將是漁業(yè)“雙碳”轉(zhuǎn)型的有效路徑。
二、可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏
“漁光互補(bǔ)”是將傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖與新能源光伏發(fā)電融合發(fā)展的方式，利用魚塘上方閑置空間架設(shè)光伏板發(fā)電，發(fā)揮光伏板遮光降溫和抑制藻類繁殖的優(yōu)勢，進(jìn)而提高水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的發(fā)電新模式。作為清潔能源與水產(chǎn)養(yǎng)殖的跨界融合，“漁光互補(bǔ)”在探索國土空間高效利用的同時，可實(shí)現(xiàn)“漁、電、環(huán)保”三方面的價值提升。
在經(jīng)濟(jì)效益方面，一方面，“水上發(fā)電，水下養(yǎng)殖”的模式打破了過去漁業(yè)養(yǎng)殖需要外購電力的局限，利用光伏發(fā)電能夠在節(jié)約成本的同時，提高清潔能源產(chǎn)出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用和產(chǎn)出效益最大化，緩解用地矛盾。同時，養(yǎng)殖水體對光伏組件具有較好的冷卻作用，可提高光伏組件發(fā)電量。另一方面，“漁光互補(bǔ)”模式能夠穩(wěn)定水質(zhì)和水溫，為喜陰涼品種提供適宜的養(yǎng)殖環(huán)境，有利于擴(kuò)大養(yǎng)殖品種。在促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，“漁光互補(bǔ)”模式通常需配套建設(shè)現(xiàn)代化高水平設(shè)施和管理體系，其所形成的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)特色景觀能夠為當(dāng)?shù)匦蓍e旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)會。
在節(jié)能環(huán)保方面，“漁光互補(bǔ)”模式一般通過減少碳排放、提高碳移除兩種路徑實(shí)現(xiàn)碳中和。“漁光互補(bǔ)”利用太陽能發(fā)電，可大大降低二氧化碳、二氧化硫、煙塵排放量。據(jù)估算，建設(shè)1兆瓦太陽能電站需要20-30畝的魚塘水面，每年可以節(jié)省標(biāo)煤348噸，減少二氧化碳排放約1000噸。同時，通過養(yǎng)殖貝類、藻類等重點(diǎn)碳匯漁業(yè)，可提升海洋碳匯能力，實(shí)現(xiàn)碳移除。此外，“漁光互補(bǔ)”模式對于節(jié)水也有重大意義，不僅能夠降低水域蒸發(fā)量，減少養(yǎng)殖用水損耗，同時對水質(zhì)也提出了很高的要求，力求養(yǎng)殖用水優(yōu)質(zhì)無污染，并通過養(yǎng)殖排放水的循環(huán)利用減少污染排放。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具轉(zhuǎn)型評估報告；上交所則要求主承銷商對募集資金投向的合規(guī)性進(jìn)行核查。此外，在募集資金使用上，上交所允許發(fā)行人使用募集資金置換債券發(fā)行前3個月內(nèi)公司在低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域相關(guān)自有資金支出。
三、“漁光互補(bǔ)”頻獲政策和綠色金融支持
從政策支持層面來看，目前從國家部委到地方政府都出臺了相關(guān)政策，明確在大力發(fā)展光伏復(fù)合項目的同時，嚴(yán)守生態(tài)紅線，以不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為原則，以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏、低碳發(fā)展為目標(biāo)，有序推進(jìn)光伏復(fù)合項目。2022年，工信部等五部門出臺《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，提出要推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，其中包括光伏建筑一體化等光電項目的建設(shè)，支持農(nóng)(牧)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合開發(fā)，并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為相關(guān)企業(yè)提供信貸支持等相關(guān)金融服務(wù)。在《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》引領(lǐng)下，浙江、安徽、山東、福建、江蘇等多個省份在已公布的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中均明確提出，積極推動“漁光互補(bǔ)”項目建設(shè)，并對“漁光互補(bǔ)”項目涉及到的水位高度、建設(shè)范圍、樁基間列間距離等提出了明確要求，為金融服務(wù)有效介入提供了政策保障。
從金融支持層面來看，在人民銀行指導(dǎo)下，各地通過創(chuàng)新綠色金融工具，推動“漁光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇省人民銀行總行推出碳減排支持工具，先后支持包括宜興楊巷“漁光互補(bǔ)”發(fā)電在內(nèi)的200余個項目；人民銀行南京分行推出普惠型綠色金融產(chǎn)品“蘇碳融”和綠色再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，將綠色金融支持向綠色涉農(nóng)企業(yè)、綠色小微企業(yè)、綠色民營企業(yè)等小微主體傾斜；興業(yè)銀行廣州分行結(jié)合人民銀行碳減排支持工具政策，支持湛江市坡頭區(qū)錢塘鎮(zhèn)100兆瓦的“漁光互補(bǔ)”光伏電站項目建設(shè)；廣東省清遠(yuǎn)市在綠色金融支持方面則采取優(yōu)化授信政策、簡化流程、設(shè)立專項信貸額度、給予優(yōu)惠利率等有效手段，2022年4月向相關(guān)項目提供了9081.61萬元貸款。金融機(jī)構(gòu)也積極參與到支持“漁光互補(bǔ)”項目中，2020年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行貸款6000萬支持瓊中黎族苗族自治縣嶺鎮(zhèn)大平村“漁光互補(bǔ)”扶貧項目，用于加強(qiáng)瓊中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅為區(qū)域發(fā)展提供清潔能源保障，也為推動鄉(xiāng)村振興帶來了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。
四、應(yīng)繼續(xù)細(xì)化完善配套政策體系
“漁光互補(bǔ)”作為生態(tài)農(nóng)業(yè)與清潔能源的結(jié)合產(chǎn)業(yè)，符合我國“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的有效路徑之一，未來具有較大發(fā)展?jié)摿Α?br />
第一，“漁光互補(bǔ)”模式可實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值平衡，包括濕地資源保護(hù)、水環(huán)境改善、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等，同時有利于提高海域、水域土地使用效率。在具體操作層面，可借鑒成熟經(jīng)驗，通過明確海域、水域立體使用權(quán)歸屬，為未來探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供抓手。除此之外，還應(yīng)繼續(xù)細(xì)化完善相應(yīng)的配套政策體系，通過加強(qiáng)“漁光互補(bǔ)”的基礎(chǔ)研究，提升專業(yè)技術(shù)支持力度，推廣“漁光互補(bǔ)”模式在適宜地區(qū)的應(yīng)用。
第二，光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)成熟，穩(wěn)定的電費(fèi)收益有助于減少水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營主體成本，從而更好地分擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，有效改善農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等靠天吃飯弊端，是鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村全面振興的有效手段，未來應(yīng)在宜養(yǎng)水域大力推廣。
第三，沿海地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，能源需求量大。利用海岸線向海一側(cè)開發(fā)利用，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)海域灘涂“漁光互補(bǔ)項目”，對沿海城市能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有借鑒意義。
第四，“漁光互補(bǔ)”項目存在資金回收周期長、初投資大的特點(diǎn)，目前光伏電站建設(shè)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資呈現(xiàn)脫鉤狀態(tài)。未來可結(jié)合生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理等具有較強(qiáng)“外部性”的項目，考慮運(yùn)用EOD模式組織項目綜合開發(fā)，或探索發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、綠色REITs等，構(gòu)建多元化融資路徑。
本文原載于《 中國能源報 》（ 2023年05月01日 第 06 版）
原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 發(fā)展“漁光互補(bǔ)”，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)
