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杜安環(huán)保
11月30日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯表示，生態(tài)環(huán)境部著力提高立法質(zhì)量，豐富立法形式，加快立法步伐，推動生態(tài)環(huán)境法律制度體系不斷完善，覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系初步形成，主要包括以下重要方面：一是生態(tài)文明寫入憲法，二是完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)性法律，三是完善生態(tài)環(huán)境單項法，四是創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。下一步，將統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。
下面是發(fā)言原文↓
??南方都市報記者：近年來生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得了哪些成果，下一步還有哪些立法計劃？
趙柯：謝謝南方都市報的提問。立法的成果應(yīng)該說是非常顯著的。這個還得回到習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想上。有一句話我們都很熟悉，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，這也是我們生態(tài)文明建設(shè)的巨大成就和經(jīng)驗總結(jié)。在今年召開的生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記說了“4561”，在“5個經(jīng)驗總結(jié)”中，其中很重要的一部分就跟我們生態(tài)環(huán)境法治是密切相關(guān)的。
習(xí)近平總書記強調(diào)：推進生態(tài)文明建設(shè)，必須正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，要始終堅持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化的外部壓力。政治宣誓需要用法律來落實，經(jīng)驗總結(jié)也需要發(fā)揚光大。所以，我們貫徹落實習(xí)近平總書記的指示要求，在生態(tài)環(huán)境保護立法方面，就是要堅持以人民為中心，順應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，著力提高立法質(zhì)量，豐富立法形式，加快立法步伐，推動生態(tài)環(huán)境法律制度體系不斷完善?，F(xiàn)在有一個基本的評價，這個基本評價是全國人大提出來的：中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系已經(jīng)初步形成，并且用了三個詞來形容：覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密，應(yīng)該說這個評價是中肯的。
具體來說，主要包括以下幾個最重要的方面：
第一，憲法。三天以后就是12.4日，是我們第十個憲法日，我們有一系列的紀(jì)念活動。在我們讀小學(xué)的時候就學(xué)過，憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家基本的政治制度，還規(guī)定了公民的基本權(quán)利義務(wù)。對于生態(tài)文明來說，在2018年修訂的憲法當(dāng)中，就把新發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)列入其中。憲法為我們生態(tài)環(huán)境法律體系的建立提供了一個最根本的憲法指引，這是我們生態(tài)環(huán)境立法工作一個最堅實的基礎(chǔ)。
第二，基礎(chǔ)性的法律。此前我們有“長了牙齒”的環(huán)境保護法，規(guī)定了創(chuàng)新的環(huán)保理念，強化了政治責(zé)任，完善了監(jiān)管制度，加大了懲處力度等，在2014年修訂的時候有重大突破。到今年又開始編纂生態(tài)環(huán)境法典，這個法典將會由全國人民代表大會來最終審議，而不是像環(huán)境保護法及其他單一法是全國人大常委會，這個層級更高一些。生態(tài)環(huán)境法典是基礎(chǔ)性的法律，效力更強一些。全國人民代表大會來最終審議的法律是不多的，除了憲法以外，還有刑法、民法這些基礎(chǔ)法律，生態(tài)環(huán)境法典也是列入了我們國家基礎(chǔ)法律之一，由全國人民代表大會來審定。
第三，單一法。今年我們通過的單一法就是海洋環(huán)境保護法，此前還有噪聲、固廢、土壤、水、大氣，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律基本上都修訂了一遍。這是我們聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問題，來加大修法的力度。通過這一輪制定、修訂下來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各個領(lǐng)域基本上實現(xiàn)了有法可依，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強有力的法治保障。
第四，今年新出臺的青藏高原生態(tài)保護法與此相關(guān)，也就是創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。青藏高原生態(tài)環(huán)境保護法，黑土地保護法，長江保護法，黃河保護法，這些都是屬于特殊區(qū)域流域的立法。通過這些立法全面提升綠水青山的生態(tài)顏值。此外，我們還支持京津冀關(guān)于機動車及非道路移動機械排放污染防治的立法，關(guān)于大氣方面的立法。我們還支持長三角、白洋淀這些流域的立法，以及云貴川的赤水河協(xié)同立法，四川和重慶的川渝嘉陵江的協(xié)同立法等。通過這些立法，解決跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題，助推區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。
下一步我們將繼續(xù)貫徹落實黨中央的決策部署，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。
一是全力配合全國人大，編纂好生態(tài)環(huán)境法典，推動解決法律實施當(dāng)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致等問題。
三是推動法律法規(guī)的協(xié)同配套，進一步增強法律體系的整體功效。
