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11月30日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會(huì)，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯介紹，無論是從實(shí)踐還是從理論方面，生態(tài)環(huán)境法典編纂都具備成熟條件，生態(tài)環(huán)境部將全力配合全國人大做好生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作。結(jié)合生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐，有以下建議：一是堅(jiān)持有序銜接，充分吸收現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的成果。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，編纂一部符合管理實(shí)際、有實(shí)踐基礎(chǔ)、可操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境法典。三是堅(jiān)持包容并蓄，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最新成果。
下面是發(fā)言原文↓
封面新聞?dòng)浾撸喝涨?，十四屆全國人大常委?huì)立法規(guī)劃指出，積極推進(jìn)環(huán)境法典編纂工作。請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部在配合環(huán)境法典編纂方面做了哪些工作，進(jìn)展如何？目前編纂條件是否成熟？
趙柯：謝謝你的提問。常言道：“盛世修典，典在盛世。”法典是一個(gè)國家、一個(gè)民族繁榮昌盛的標(biāo)志和象征。在2020年中央全面依法治國的工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就說了一段話，說要總結(jié)民法典編纂的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作。后來在2021年的全國人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了這句話。我們對(duì)標(biāo)對(duì)表認(rèn)為，環(huán)境領(lǐng)域是非常適合這個(gè)條件的，主要有兩方面：
第一，有實(shí)踐基礎(chǔ)。我們有黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，每個(gè)人都切身感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量確實(shí)是變好了，空氣質(zhì)量變好了，大家感受很強(qiáng)烈。同時(shí)我們也有生態(tài)環(huán)境立法方面的實(shí)踐，我們現(xiàn)在國家法律的總數(shù)是299件，這是截止到這個(gè)月的最新數(shù)據(jù)。其中環(huán)境資源方面的有35件，可以算一下這個(gè)量是比較大的，十分之一強(qiáng)。這為我們法典編撰提供了非常好的文本支持，這是實(shí)踐方面的基礎(chǔ)。
第二，具有非常強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。這個(gè)理論指導(dǎo)是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，這兩個(gè)思想都足以支撐生態(tài)法典的編撰工作。
所以說無論是從實(shí)踐還是從理論方面，生態(tài)環(huán)境法典編纂的條件是非常成熟的。
今年9月份，十四屆全國人大發(fā)布了立法工作規(guī)劃，這是管五年的，立法規(guī)劃把生態(tài)環(huán)境法典列入了一類項(xiàng)目。所謂一類項(xiàng)目就是條件比較成熟，在任期內(nèi)要提請(qǐng)審議的。也就是說，本屆人大期間就要提請(qǐng)審議，我們可以樂觀的估計(jì)，審議時(shí)間可能還會(huì)提前。
生態(tài)環(huán)境部對(duì)生態(tài)環(huán)境法典工作非常關(guān)注，生態(tài)環(huán)境法典編纂關(guān)系到生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的長遠(yuǎn)，關(guān)系到美麗中國建設(shè)的全局。
孫金龍書記和黃潤秋部長多次作出指示批示，要求全力做好配合工作，也就是配合全國人大做好生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作。前期我們已經(jīng)組織相關(guān)部屬單位和大專院校做了一些基礎(chǔ)研究，比方說系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行分析研究。目前，我們正在組織調(diào)研座談，了解基層對(duì)法典的需求和對(duì)條款的期待，收集地方的意見建議，梳理整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)條款，研究提出平移、修改、補(bǔ)充等一些意見建議。
結(jié)合生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐，我們對(duì)生態(tài)法典編纂也有一些建議。
一是堅(jiān)持有序銜接，充分吸收現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的成果。建議全面吸收生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)當(dāng)中所有有用、有效的條款，特別是黨的十八大以來新制定、修訂的法律法規(guī)所規(guī)定的一些制度。同時(shí)，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行整合完善。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。建議充分考慮生態(tài)環(huán)境工作的現(xiàn)狀，考慮人民群眾的期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)修訂不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的條款。編纂一部符合社會(huì)實(shí)際，有實(shí)踐基礎(chǔ)，可操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境法典。
三是堅(jiān)持包容并蓄，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最新成果。建議梳理黨中央的最新指示要求，吸收改革的實(shí)踐成果，盡力填補(bǔ)立法空白，同時(shí)也要維持開放性。因?yàn)槲覀冞€會(huì)有一些新的領(lǐng)域出來，還會(huì)碰到過去沒有碰到過的情況，對(duì)這些情況也需要有預(yù)留法律規(guī)范的空間。同時(shí)，對(duì)于未來新興領(lǐng)域的單行法也要留出一定的空間。
下一步，我們將按照全國人大及其常委會(huì)的統(tǒng)一安排部署，全力配合做好生態(tài)環(huán)境法典編纂的支持和配合工作。
