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《九江市固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》將于2025年7月底提請市人大常委會進行第二次審議。為進一步做好草案修改工作，提高立法質量，現將《九江市固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案二次審議稿草稿)》向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為：2025年7月30日。
原文如下↓
第一條【立法目的和依據】為了加強固體廢物污染環(huán)境防治，合理利用資源，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治，適用本條例。
本市行政區(qū)域內生活垃圾污染環(huán)境的防治，本條例未規(guī)定的，適用《九江市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定。
法律、法規(guī)對固體廢物污染環(huán)境的防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條【政府及部門職責】市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立和完善固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將固體廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當依照法律、法規(guī)做好轄區(qū)內固體廢物污染環(huán)境防治工作。開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構按照市、縣(市、區(qū))人民政府確定的職責做好固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域工業(yè)固體廢物和危險廢物的污染環(huán)境防治工作，并依法對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
城市管理主管部門負責本行政區(qū)域建筑垃圾污染環(huán)境防治監(jiān)督管理工作。
農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域農業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、財政、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、商務、應急管理、科技、海關、稅務等部門按照各自職責，做好固體廢物污染環(huán)境防治相關監(jiān)督管理工作。
第四條【聯(lián)防聯(lián)控機制】市人民政府及其生態(tài)環(huán)境等相關部門可以與長江流域、鄱陽湖水域及周邊設區(qū)的市人民政府及其有關部門加強協(xié)作，建立固體廢物污染環(huán)境防治跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，推動固體廢物污染環(huán)境防治的跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作、生態(tài)環(huán)境損害賠償、基礎設施共享和應急處置協(xié)同。
生態(tài)環(huán)境主管部門和公安機關、檢察機關應當建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，協(xié)同懲治固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為。
第五條【相關保障與政策支持】市、縣(市、區(qū))人民政府應當結合本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，制定固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置等設施布局，保障設施的建設用地，推動設施的共建共享。
市、縣(市、區(qū))人民政府應當依法落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，建立固體廢物污染環(huán)境防治多元化資金投入與保障機制，對集中處置設施建設、相關科學研究與技術開發(fā)、先進工藝推廣以及應急處置等給予資金和其他支持。
政府采購應當優(yōu)先選擇綜合利用產品和可重復使用產品。鼓勵單位和個人選用綜合利用產品和可重復使用產品。
第六條【全過程監(jiān)管與信息化建設】 市人民政府應當組織建立統(tǒng)一的固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，提升固體廢物污染環(huán)境監(jiān)督管理數字化水平。
生態(tài)環(huán)境、城市管理、農業(yè)農村等部門和相關單位應當通過固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺主管部門應當通過固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推動各自職責范圍內固體廢物污染防治信息互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，實現固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監(jiān)管和信息化追溯。
產生、收集、貯存、轉移、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者按照國家和省有關規(guī)定通過固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺如實記錄相關信息，并對信息的真實性、準確性、完整性負責。
第七條【社會參與】 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及。鼓勵利用濕地保護區(qū)、生態(tài)公園、科普基地等開展固體廢物污染環(huán)境防治科普宣傳，增強公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。
任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的違法行為進行舉報。接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，按照國家和省有關規(guī)定給予獎勵。
第八條【產生工業(yè)固廢單位的特別締約義務】 產生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的經營范圍、證照信息、環(huán)境影響評價文件等主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，并在合同中明確工業(yè)固體廢物的名稱、性狀、重量、數量、運輸方式、污染防治要求、利用處置方式及責任承擔等內容。
受托方應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并及時將運輸、利用、處置情況告知產生工業(yè)固體廢物的單位。
鼓勵產生工業(yè)固體廢物的單位建立相關履約回查核實制度，對受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的相關履約情況進行監(jiān)督核實。
第九條【工業(yè)固廢的清潔生產與綜合利用】 產生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產經營者，應當依法實施清潔生產審核。鼓勵企業(yè)開展清潔能源、原材料替代改造，減少工業(yè)固體廢物的產生量，降低工業(yè)固體廢物對環(huán)境的危害。
鼓勵產生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產經營者自行利用、處置所產生的工業(yè)固體廢物和企業(yè)間進行工業(yè)固體廢物的承接利用。產生工業(yè)固體廢物的單位自行利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當依法開展環(huán)境影響評價。對環(huán)境影響小符合豁免條件的，依法豁免環(huán)評審批手續(xù)。
工業(yè)固體廢物綜合利用應當符合國家、行業(yè)或者地方污染控制標準或者技術規(guī)范要求。產生工業(yè)固體廢物的單位應當嚴格按照國家、行業(yè)、地方標準識別工業(yè)固體廢物和副產品，不得將工業(yè)固體廢物按照副產品進行使用、流通。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)依法參與制定相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準，支持相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定相關團體標準、企業(yè)標準。
第十條【礦山企業(yè)及礦業(yè)固體廢物的無害化處置】 礦山企業(yè)應當加強尾礦、煤矸石、尾渣、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施管理，制定環(huán)境安全風險應對措施，定期開展污染隱患排查，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
鼓勵礦山企業(yè)采用先進的生產工藝和開采方法，減少尾礦、尾渣、廢石等礦業(yè)固體廢物的產生量和貯存量，提高資源化利用率，并進行無害化處置。鼓勵將尾礦、廢石等礦業(yè)固體廢物作為建材、陶瓷等工業(yè)生產的替代原料進行合理綜合利用。
尾礦、尾渣、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)應當按照國家有關環(huán)境保護等規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第十一條【建筑垃圾的減量管理】市、縣(市、區(qū))人民政府應當采取有效措施，推廣綠色策劃、綠色設計、綠色施工，促進建筑垃圾源頭減量。
工程建設單位應當履行源頭減量義務，預防和減少建筑垃圾的產生和排放。
工程設計單位應當在符合設計基本原則前提下優(yōu)化設計方案，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產生。
工程施工單位應當按照國家和省有關規(guī)定編制建筑垃圾處理方案，并在項目開工前向所在地縣級以上人民政府城市管理部門備案。建筑垃圾處理方案內容有調整的，應當及時向接受備案的部門報告。鼓勵工程施工單位編制施工現場建筑垃圾減量化專項方案，減少工程渣土和工程泥漿的產生。
工程監(jiān)理單位應當監(jiān)督施工單位落實建筑垃圾源頭減量化措施和目標。
第十二條【裝修垃圾管理責任人制度】依法不需要辦理施工許可的裝飾裝修活動產生的裝修垃圾，實行管理責任人制度。裝修垃圾管理責任人依照《九江市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定確定。
裝修垃圾管理責任人應當按照有關規(guī)定做好裝修垃圾的臨時堆放、聯(lián)系清運等工作。
鼓勵住宅小區(qū)或單位設置可移動式裝修垃圾收集箱。
第十三條【危險廢物的收集貯存要求】 產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位應當按照國家相關技術規(guī)范和標準建造危險廢物貯存設施或者設置貯存場所，并根據危險廢物特性分類貯存。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位貯存危險廢物不得超過一年，確需延長期限的，應當報經頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
根據國家相關規(guī)定和標準納入危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管的單位，應當采用電子地磅、電子標簽、電子管理臺賬等技術手段對危險廢物貯存過程進行信息化管理，確保數據完整、真實、準確；采用視頻監(jiān)控的，應當確保監(jiān)控畫面清晰，視頻記錄保存時間應當符合國家相關規(guī)定和標準。
鼓勵和支持危險廢物經營單位建設區(qū)域性危險廢物收集網點和貯存設施，按照危險廢物經營許可證規(guī)定開展危險廢物的收集、貯存等經營活動，并對經營活動全過程采取相應的污染防治措施。
第十四條【危廢的就近處置與轉移】 危險廢物轉移實行就近原則。
鼓勵產生危險廢物的單位按照國家和省有關規(guī)定將環(huán)境風險可控的危險廢物，作為另一家單位工業(yè)生產或者環(huán)境治理的替代原料進行定向利用。
企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)不同廠區(qū)的危險廢物的，轉移過程應當執(zhí)行國家有關危險廢物轉移的規(guī)定；自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內產生的危險廢物的，應當建立內部轉運管理制度，填寫轉運交接記錄。
危險廢物的運輸，應當遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。運輸車輛應當安裝位置定位設備并確保其正常運行，記錄和傳輸運輸車輛行駛軌跡動態(tài)信息和運輸車輛限制通行區(qū)域信息。未經公安機關批準，危險廢物運輸車輛不得進入危險貨物運輸車輛限制通行的區(qū)域。
第十五條【屬性不明的固廢鑒別與管理】產生固體廢物的單位和其他生產經營者應當落實主體責任，按照國家有關規(guī)定對屬性不明、無法判斷危害特性的固體廢物開展危險廢物鑒別。
在鑒別完成前，按照危險廢物進行管理。鑒別確定屬性后，按照其屬性進行管理。
危險廢物鑒別單位按照國家規(guī)定開展危險廢物鑒別，對其出具的鑒別報告的真實性、準確性負責，不得弄虛作假。
第十六條【危險廢物污染環(huán)境責任保險】收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家和省有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。
鼓勵危險廢物產生單位投保環(huán)境污染責任保險。
鼓勵保險服務機構開展環(huán)境污染責任保險業(yè)務，做好承保理賠和防災減損等工作。
第十七條【農作物秸稈的污染防治】市、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全農作物秸稈收集、運輸、貯存和綜合利用服務體系，因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化高效利用。重點推廣秸稈粉碎還田、生物反應堆還田等科學還田技術，扶持發(fā)展以秸稈為原料的生物質能源、生態(tài)飼料、食用菌栽培等特色產業(yè)，推動農業(yè)固體廢物資源化循環(huán)利用。
禁止在人口集中區(qū)域、機場周邊、高速公路及鐵路干線兩側，以及市、縣(市、區(qū))人民政府劃定的其他禁燒區(qū)域內露天焚燒秸稈。
鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民委員會(社區(qū)居委會)組織開展秸稈禁燒宣傳教育，建立網格化巡查機制，引導農戶自覺參與秸稈綜合利用。對主動開展秸稈綜合利用的農戶、農業(yè)經營主體，按照相關規(guī)定給予政策扶持和資金補貼。
第十八條【農用薄膜的污染防治】農用薄膜生產者、銷售者、回收網點、廢舊農用薄膜回收再利用企業(yè)或者其他組織等應當開展合作，采取多種方式，建立健全農用薄膜回收利用體系，推動廢舊農用薄膜回收、處理和再利用。
農用薄膜使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，交至回收網點或者回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。
農用薄膜回收網點和回收再利用企業(yè)應當按照相關規(guī)定建立回收臺賬，并如實記錄相關信息。
禁止生產、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農用薄膜。鼓勵和支持生產、使用全生物降解農用薄膜。
第十九條【農藥包裝廢棄物的污染防治】農藥生產者、經營者應當依法履行相應的農藥包裝廢棄物回收處理義務，采取有效措施引導農藥使用者及時交回農藥包裝廢棄物。農藥使用者應當及時收集農藥包裝廢棄物并交回農藥經營者或者回收站(點)，不得隨意丟棄。
農藥經營者和農藥包裝廢棄物回收站(點)應當建立農藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農藥包裝廢棄物的回收數量和去向信息，臺賬保存時間應當符合國家有關規(guī)定和標準。農藥經營者和農藥包裝廢棄物回收站(點)應當對收集的農藥包裝廢棄物進行妥善貯存，不得擅自傾倒、堆放、遺撒。
鼓勵農藥生產者使用易資源化利用和易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物。
第二十條【電器電子等行業(yè)生產者責任延伸制度】電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者，應當依法落實生產者責任延伸制度，健全廢舊產品回收體系，履行生產者環(huán)境責任，提高資源回收利用率，減少環(huán)境污染。
鼓勵電動汽車、電動自行車生產者、銷售者采取以舊換新、折價回購等方式回收廢舊電動汽車、電動自行車。電動汽車、電動自行車所有人應當將廢舊車用動力電池、蓄電池交由電動汽車、電動自行車生產者、銷售者或者第三方回收；屬于危險廢物的，應當交由具有危險廢物經營許可證的單位或者具備條件的廢鉛蓄電池收集單位集中收集，不得擅自傾倒、堆放、丟棄。
第二十一條【塑料垃圾污染的防治】市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立健全塑料污染全鏈條治理體系，推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置，減少塑料廢棄物直接填埋量。
鼓勵和引導減少使用、積極回收一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產品。
第二十二條【法律責任】違反本條例第十一條第四款規(guī)定，工程施工單位未及時編制建筑垃圾處理方案報備案的，由縣級以上地方人民政府城市管理部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得。
違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十三條【實施日期】本條例自2026年5月1日起施行。
原標題：關于公開征求《九江市固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案二次審議稿草稿)》意見的公告
