hbzhan內(nèi)容導讀：“環(huán)保工作涉及部門很多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊。”7月9日，環(huán)境保護部部長周生賢在首場“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”上有些無奈地說：“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環(huán)保部就是其中之一。”誰都知道世界四大尷尬部門是一種調(diào)侃，但這種調(diào)侃卻并非憑空杜撰。身為世界四大尷尬部門的部長，周生賢的自嘲看似輕松，實則是一種無奈。

　　
　　一系列環(huán)境保護領域的事件輪番上演，環(huán)保監(jiān)管部門一時成為眾矢之的。環(huán)保對于當代的重要性以及對于未來的決定性，已無需贅述。環(huán)保部長周生賢提到的環(huán)保部是世界上四大尷尬部門之一，確實符合當前中國環(huán)保部門左右不逢源的一個現(xiàn)實。為什么環(huán)保部反到成為四大尷尬部門之一，應該值得我們?nèi)シ此肌?br />　　
　　尷尬何來？
　　
　　來自職責定位和執(zhí)行現(xiàn)實的錯位。報告會上周生賢說：“眼下的環(huán)保，環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出”。與不少國家將環(huán)保、建筑、核安全等放在一個大部門下綜合管理不同，中國目前為止涉及大氣、水、核安全等很多領域的管理都是由多部門、多頭管理的。在實踐中，環(huán)保部門很少能夠有效參與前端決策。它更像一個消防員，哪起火了就去哪里。
　　
　　一氧化碳和二氧化炭，同樣是工業(yè)排放出的廢氣，卻由不同的部門進行管理，對于企業(yè)而言，倘若熱心于環(huán)保，有意推進低炭循環(huán)經(jīng)濟，卻要自己首先搞明白哪個部門可以管一氧化炭的事務，哪個部門來管二氧化炭的事務，在此前提下，才能辦好節(jié)能減排的環(huán)保事宜。如此下來，再有熱情的企業(yè)，估計也沒有太多的熱情去追求他的“環(huán)保事業(yè)”了。水上和陸地的環(huán)境保護，本來環(huán)境具有不可分割性，危害更是牽一發(fā)而動全身的事，而在部門設置上，卻生生地將水上和陸地環(huán)保分割成不同部門進行管理。有句話叫“門難進，臉難看，事難辦”，一個部門一個令，又何況是跨部門呢。即便去除了有形有色的門，那堵“玻璃門”更是造成環(huán)保部尷尬的原因。
　　
　　環(huán)保部門處境的確尷尬，但更尷尬的是當前的環(huán)保問題。環(huán)保問題頻頻出現(xiàn)，可解決的效果往往并不能令人滿意。一方面，從中央至地方，各級政府都在喊環(huán)保、抓環(huán)保，認識之深刻、態(tài)度之堅決、力度之猛烈；另一方面，也有的地方的環(huán)境污染是外甥打燈籠——照舊，“牛奶河”、“霧霾天”、“毒土地”等不時出現(xiàn)。
　　
　　多頭管理合作難
　　
　　根據(jù)環(huán)保部公布的資料，該部主要職能有9項，包括負責建立健全環(huán)?；局贫取⒇撠熤卮蟓h(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、承擔落實國家減排目標的責任、負責提出環(huán)保領域固定資產(chǎn)投資意見、從源頭上預防控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞、負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、指導協(xié)調(diào)監(jiān)督生態(tài)保護、負責核安全和輻射安全的監(jiān)督管理、負責環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。
　　
　　擁有這么多職能和權力，看上去環(huán)保部的權力很大，但由于有關環(huán)保法律制度的軟化，它的權力貌似強大實則缺乏保障。在現(xiàn)有行政體制下，環(huán)保部門既受制于同級政府，又接受上級環(huán)保部門的業(yè)務指導，這種雙重領導體制的弊端導致環(huán)保部門的監(jiān)督權、執(zhí)法權勢必要承受多方面的壓力，造成環(huán)保部門不能放開手腳，獨立運行。
　　
　　縱觀世界其他主要國家的環(huán)保執(zhí)法部門，很多都被賦予了強大的權力。比如美國法律規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局對在自然資源保護、污染防治治理方面執(zhí)行不力和對各項環(huán)保計劃的實行不予配合的州，有權給予嚴厲懲罰，如果州環(huán)保局不能正常履行職責，聯(lián)邦環(huán)保局還可以直接接管其運行。在州級政府權力強大而完善的聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦環(huán)保局能有如此強硬的權力，的確非同小可。
　　
　　相比之下，中國的環(huán)保部門卻顯得無力。能有代表性的例子是2011年6月間渤海灣一油田發(fā)生漏油事故，而對海洋環(huán)境污染擁有執(zhí)法權的是國家海洋局。其他如城市環(huán)境歸市容環(huán)衛(wèi)部門管，土壤污染歸國土資源部門管等，造成環(huán)保工作條塊分割。
　　
　　化解尷尬還需全民合力
　　
　　從日前“請環(huán)保局長下河游泳”到“懸賞游泳”，拿環(huán)保局長“開涮”流行網(wǎng)絡。治污重任不是環(huán)保部門一家能夠獨立完成的，輿論一味拷問環(huán)保局確實有失公允。
　　
　　從理論上講，我們并不缺少對環(huán)保高屋建瓴的論述，現(xiàn)在真正缺的，是把它們落實到政府日常的環(huán)保工作中去。環(huán)境問題不僅是生態(tài)、民生問題，也是經(jīng)濟問題。只靠環(huán)保部門的末端防治修復，難以取得持久良效。
　　
　　改變環(huán)保部尷尬的形象，也需要地方政府的配合。但經(jīng)濟增長是一些地方長官的政績坐標，環(huán)境利益幾乎得不到任何重視。在7月4日召開的環(huán)保部黨組擴大會議上，周生賢表示，加強環(huán)境保護，需要嚴格落實地方黨委政府的責任，增加環(huán)境保護在黨政領導干部和領導班子考核中的權重，完善問責機制，嚴格問責，在生態(tài)紅線面前誰也不能越雷池一步。
　　
　　有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管環(huán)保部有各種苦衷，但無論如何，畢竟在環(huán)境保護問題上環(huán)保部是責無旁貸，當務之急是盡快解決問題，理順各部門機制，平衡好與GDP增長的關系，從而切實把美麗中國落到實處，還大家一片清新自然。
　　
　　hbzhan結語：環(huán)保部成為世界四大尷尬部門，既是現(xiàn)實困境，也是工作挑戰(zhàn)。環(huán)保部門尷尬，但環(huán)保工作卻不應該尷尬。尤其是在涉及到與民眾利益息息相關的環(huán)保問題上，環(huán)保部門更應該主動出擊，毫不手軟。若非如此，環(huán)保部門尷尬，環(huán)保工作將會更加的尷尬。