hbzhan內(nèi)容導讀：環(huán)保服務業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，環(huán)保服務業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重是一個國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)成熟的標志?！?ldquo;十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將環(huán)保服務列為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。在今年上半年中，一批環(huán)境服務業(yè)試點紛紛啟動，環(huán)境綜合解決服務商迅速發(fā)展成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中堅力量和未來方向，環(huán)境服務業(yè)正在進入全速啟動的時期。
　　
　　環(huán)境服務業(yè)的春天即將到來
　　
　　進入“十二五”以來，創(chuàng)新服務模式，發(fā)展環(huán)境綜合服務業(yè)，已成為國務院及環(huán)保部推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。在2012年底，國務院印發(fā)的《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中便指出，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)；環(huán)保部1月份印發(fā)的《關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》提出，“十二五”環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到30%以上，城鎮(zhèn)污水、垃圾以及脫硫脫硝處理三大領域，要以服務業(yè)為支撐，基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。
　　
　　據(jù)估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設施運營許可證書的單位有2100多個。
　　
　　《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也將環(huán)境服務業(yè)納入發(fā)展重點，規(guī)劃到2015年達到產(chǎn)值5000億元，年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍缺乏成熟商業(yè)模式的情況下，下一階段的環(huán)保市場拓展方向將是模式創(chuàng)新，一直被業(yè)內(nèi)廣泛看好的環(huán)境服務業(yè)或將進入實質性啟動時期。
　　
　　我國環(huán)境服務業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保服務業(yè)是發(fā)展重點，國家一系列政策的出臺，營造出有利于環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進環(huán)保服務業(yè)健康發(fā)展。但現(xiàn)在我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展和要求還存在較大差距。資料顯示，目前發(fā)達國家的環(huán)保服務業(yè)占到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一半比重以上，但在中國這個比例不足15％，全國的環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值僅約為1.1萬億元。
　　
　　目前，創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結構不大、政策機制不完善困擾著我國的環(huán)境服務業(yè)。服務模式和設備技術需要創(chuàng)新，企業(yè)規(guī)模偏小，的服務體系尚未建立，政策的不完善導致了地方保護、低價競爭以及企業(yè)積極性差等情況的出現(xiàn)。
　　
　　如今我國的環(huán)保企業(yè)正逐漸從“裝備制造商”轉為“環(huán)保設施運營服務商”再逐步轉向“環(huán)境綜合服務商”，進而完成產(chǎn)業(yè)的轉型升級。清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所工程師鐘曉紅認為，合同環(huán)境服務具有較強的門檻要求，企業(yè)要具備高度的社會責任感、技術集成能力、工程建設能力、設施運營能力和投融資能力這5種專業(yè)的素質和能力。
　　
　　環(huán)境服務業(yè)已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點，但是還存在哪些問題和難點？傅濤認為，甲方不明確是首要問題。環(huán)境領域責任主體應是地方政府，呼吁相關政策早日出臺；其次，收費體系存在困難，合同環(huán)境服務需要穩(wěn)定的支付來源，征收環(huán)境稅或者有專門財政性列支或許能解決此類問題；此外，交易結構問題突出，界面的設定需要合同來決定；后是融資問題，合同環(huán)境服務需要強大的融資能力，需要拓展政府資金和市場的組合、項目融資。
　　
　　效果如何？
　　
　　業(yè)內(nèi)環(huán)保人士指出，隨著環(huán)境保護事業(yè)的持續(xù)深入，以及社會化、專業(yè)化分工逐步精細和完善，政府、企業(yè)及公眾對環(huán)保服務業(yè)發(fā)展需求進一步加大，環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的領域和空間逐步拓寬，市場化改革進一步深入，市場環(huán)境將進一步規(guī)范，多重背景下，環(huán)保服務業(yè)將迎來更好的發(fā)展機遇。
　　
　　目前，我國正在開展環(huán)保服務業(yè)試點，在污染治理設施專業(yè)化、市場化、社會化運行服務，綜合環(huán)保服務，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，環(huán)境金融等領域進行積極探索，努力推動一批創(chuàng)新政策和管理機制，為形成我國環(huán)保服務業(yè)政策體系打好基礎。下一步，還將著重通過促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展來推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合以及橫向聯(lián)合，形成包括咨詢、土建、金融、環(huán)保設備、工程設計等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)在內(nèi)，能夠開展、大規(guī)模作戰(zhàn)的企業(yè)集團，提高行業(yè)集中度。
　　
　　環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民指出，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是保護環(huán)境的長遠需要，更是拉動經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導向型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，與政府的政策和推動緊密相關。但是在大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，政府必須準確定位，做到既不缺位又不越位。作為產(chǎn)業(yè)的推動者，政府應該有效刺激產(chǎn)業(yè)需求側，促進完善產(chǎn)業(yè)供給側。作為需求方，政府應該積極履行甲方責任，順應國家環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的要求，變購買設備、工程為購買環(huán)保服務。企業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體，其活力是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心，應順應國家形勢和發(fā)展要求，抓住機遇，乘勢而上。
　　
　　趙英民建議，地方政府在支持環(huán)保服務業(yè)發(fā)展過程中要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，保護好企業(yè)創(chuàng)新的主動性和積極性。同時他也帶來了一個好消息，今后國家將對環(huán)保新技術更多地采用“后補貼”政策，企業(yè)研發(fā)新技術成功后，政府將為其“埋單”。