導讀：國務院辦公廳正式發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，對今明兩年節(jié)能減排降碳工作提出具體要求。大氣、污水治理、節(jié)能相關標的將從中受益。
　　
　　國務院辦公廳5月15日下發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），5月26日公布。該方案對2014－2015年單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量的削減目標和具體措施做了明確規(guī)定工作重點仍放在脫硫、脫硝、除塵、節(jié)能等子領域，多屬于“十二五”規(guī)劃的剩余工作量，市場已充分預期。
　　
　　根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，單位GDP能耗5年要累計下降16%。2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2%、3.6%、3.7%。要完成“十二五”減排指標，《行動方案》提出2014-2015年單位GDP能耗需逐年下降3.9%以上?！缎袆臃桨浮吠瑫r指出，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，在對“十二五”剩余兩年的節(jié)能減排工作施加壓力的同時，再次強調(diào)行業(yè)面臨巨大的發(fā)展空間。
　　
　　八項措施促減排，再次強調(diào)“市場化”
　　
　　《行動方案》共提出了八個大項指導節(jié)能減排降碳工作：1、大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；2、加快建設節(jié)能減排降碳工程；3、狠抓重點領域節(jié)能降碳；4、強化技術支撐；5、進一步加強政策扶持；6、積極推行市場化節(jié)能減排機制；7、加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查；8、落實目標責任。
　　
　　在“推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整”、“加強重點領域治理”等“常規(guī)措施”之外，《行動方案》充分強調(diào)了“市場化”的作用。在業(yè)務模式方面，明確提出“積極推行市場化節(jié)能減排機制”、“在污染減排重點領域加快推行環(huán)境污染第三方治理”；在價格政策方面，提出“落實差別電價和懲罰性電價政策及燃煤機組環(huán)保電價政策”、“完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本”、“完善垃圾處理收費方式，提高收繳率”等；同時，再次強調(diào)加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督檢查，第三方運營將逐漸成為主流。生態(tài)文明制度建設的核心就是以市場化的手段解決環(huán)保問題，行業(yè)發(fā)展面臨的問題在市場的作用下正在逐漸解決，向好趨勢確定。
　　
　　脫硫脫硝及污水處理將維持行業(yè)高峰
　　
　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，本次《行動方案》屬于對“十二五”后兩年任務的強調(diào)，意在防止各地出現(xiàn)松懈，導致“十二五”規(guī)劃和2013年大氣新政提出的節(jié)能減排目標無法完成的情況出現(xiàn)。除燃煤鍋爐淘汰和改造外，其余基本為“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，市場已有充分預期。燃煤鍋爐的淘汰和脫硫除塵改造，以規(guī)模小、數(shù)量大為特點，對上市公司的業(yè)績推動還需要一個訂單積累過程；預計新的政策刺激將來自水、土壤污染的防治政策，以及“十三五”環(huán)保規(guī)劃的新增要求。
　　
　　此次《行動方案》提出量化要求的工作內(nèi)容中，與環(huán)境保護直接相關的內(nèi)容主要集中在推動火電、鋼鐵、水泥行業(yè)的脫硫、脫硝，以及污水處理兩方面。
　　
　　脫硝方面，《行動方案》提出要“完成3億千瓦燃煤機組脫硝改造”，“6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設施”。延續(xù)此前觀點，認為脫硝行業(yè)的建設高峰將延續(xù)至2016年。
　　
　　污水處理方面，《行動方案》提出要“新建日處理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設施”，“編制實施水污染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊，重點治理劣五類等污染嚴重水體”，“加強地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度”。