【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】日前，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中對法律制度保護生態(tài)環(huán)境進行了明確要求，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。業(yè)內(nèi)人士宋國君表示，現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，已經(jīng)在逐步提高生產(chǎn)者的環(huán)境違法成本，終的落實上還應該結(jié)合排污許可證制度，才能更加規(guī)范。
　　　　強化生產(chǎn)者環(huán)保法律責任
　　
　　近年來，在環(huán)保部門多次通報的環(huán)境違規(guī)案例中，存在著一些企業(yè)屢禁不止的環(huán)境違法行為，給環(huán)境保護工作的推進帶來了挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，提高環(huán)境違法成本是遏制環(huán)境違規(guī)問題的“一劑良藥”。
　　
　　就“加強重點領域立法”而言，日前發(fā)布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）要求：用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設。
　　
　　2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護法》獲得通過，其中，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等條款的出臺，對于企業(yè)的環(huán)境違規(guī)行為具有一定的震懾力。
　　
　　為了進一步細化《環(huán)境保護法》中的這些重要條款，使《環(huán)境保護法》更具有操作性，今年10月，環(huán)保部就《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件，向全社會公開征求意見。
　　
　　據(jù)了解，在今后一段時間，針對《環(huán)境保護法》中的一些規(guī)定，相關部門可能會陸續(xù)出臺生態(tài)補償、總量控制、排污許可等一系列配套規(guī)定。
　　
　　中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認為，“現(xiàn)有的環(huán)境法律體系規(guī)定中，已經(jīng)達到了大幅提高生產(chǎn)者違法成本的法律要求，終需要進行規(guī)范化落實，可建立排污許可證等制度，加強相關法律條款的落實。”
　　
　　“當前，我們對環(huán)境違規(guī)處罰表達還不太清楚，發(fā)達國家是罰沒違法收益，這個技術上比較復雜，但是，我們可以慢慢做。”宋國君說。
　　
　　按日計罰可參考在線數(shù)據(jù)
　　
　　日前，為進一步貫徹執(zhí)行新環(huán)保法賦予環(huán)保部門的一系列新的監(jiān)管權力和強制手段，由環(huán)保部起草制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法（征求意見稿）》、《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法（征求意見稿）》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法（征求意見稿）》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法（征求意見稿）》（下稱環(huán)境信息公開、按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)）等四套具體辦法自10月21日至10月26日完成面向社會的公開征求意見。此舉更被坊間冠以“配合史上嚴新環(huán)保法落實的動真格兒之舉”的表述。
　　
　　自此，新環(huán)保法的提出，明確了排污者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正、拒不改正的，實施按日連續(xù)處罰，并授權地方性法規(guī)根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。
　　
　　而此次征求意見的按日計罰辦法中將此具體分為八種情形：未批先建排污、未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格排污、未取得許可證或與許可證不符的排污、通過暗管等逃避監(jiān)管排污、超標超總量排污、排放違禁污染物、違法排放傾倒工業(yè)廢物及其他情形。
　　
　　對此，北京公眾與環(huán)境研究中心項目經(jīng)理顧貝貝認為，這進一步清晰了按日計罰的標準，即進一步規(guī)定了按日計罰在什么條件下可以啟用，一旦啟用環(huán)保部門后續(xù)應該怎樣跟進確認企業(yè)整改的效果。
　　
　　“盡管按日計罰由此將獲得充分的執(zhí)行效果，但其間仍難免存在些許遺憾。”顧貝貝進一步解釋稱，辦法并沒有明確提到環(huán)保部門確認企業(yè)超標排污行為是可以利用在線的數(shù)據(jù)加以參考的，“而這一點恰恰是包括坊間和學界在內(nèi)普遍期望的。”顧貝貝強調(diào)，在當前全國已經(jīng)有上萬家排污企業(yè)實施公開在線排放數(shù)據(jù)之際，包括公眾和環(huán)保部門在內(nèi)都已有了渠道及時可查大型污染企業(yè)排放的情況，按日計罰辦法仍然強調(diào)：企業(yè)的違法行為需要環(huán)保部門到現(xiàn)場處罰確認企業(yè)是否存在超標排污的情況。
　　
　　“希望可以引入在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)加以比對或者進一步將其列為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，畢竟監(jiān)測行為已經(jīng)開展了，也是大規(guī)模、可獲得的。”在顧貝貝看來，這個數(shù)據(jù)應該被各界更好地使用，環(huán)保部門也應該進一步更好地研究如何將這些數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法，包括社會公眾在內(nèi)，同樣可以利用這個數(shù)據(jù)對排污企業(yè)進行常態(tài)化的監(jiān)督。
　　
　　環(huán)保政策頻繁出臺地方環(huán)保增壓
　　
　　時下，逐漸覺醒的公眾環(huán)保意識和日趨嚴厲的政府環(huán)保政策正促使越來越多的工業(yè)企業(yè)重視排污問題。“十二五”規(guī)劃中約為4300億的投資計劃，也令國內(nèi)外環(huán)保企業(yè)和研發(fā)單位緊盯國內(nèi)污水處理市場“蛋糕”。
　　
　　隨著2015年起新環(huán)保法的實施，有環(huán)保企業(yè)人士認為，一方面更嚴的環(huán)保政策對企業(yè)發(fā)展是利好，但另一方面，對經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)而言，環(huán)保標準提高也意味著企業(yè)污水處理的成本可能會上升，這將導致一些大排放量企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。
　　
　　據(jù)了解，自從因污水排放污染水體，導致2007年太湖暴發(fā)藍藻事件后，蘇州、無錫等環(huán)太湖流域城市一直上調(diào)污水排放標準，嚴控排污限值，倒逼大排放量的一些企業(yè)搬離工業(yè)園區(qū)，而這部分企業(yè)多轉(zhuǎn)移至蘇北地區(qū)及河南等地。
　　
　　隨著大排放量企業(yè)的轉(zhuǎn)移，水務企業(yè)的工業(yè)廢水處理業(yè)務布局也將面臨調(diào)整。
　　
　　未來新環(huán)保法在全國執(zhí)行統(tǒng)一標準后，一些“環(huán)保成本變環(huán)保利潤”的做法或難以為繼。
　　
　　據(jù)某水務公司總工程師關永年介紹，有一些企業(yè)為節(jié)約成本處理部分污水，而另一部分通過非法渠道偷排掉，這樣看似既在排污限量之內(nèi)又符合環(huán)保要求。“原本應該是環(huán)保成本的反而成了環(huán)保利潤。”
　　
　　同時，他還透露，未來對污水處理廠的要求將從一級A提升到除了總氮的標準外其他指標都要達到地表四類水。2014年10月開始，環(huán)保部及江蘇省環(huán)保廳等相關政府機構已經(jīng)開始在江蘇進行調(diào)研，準備二次提標改造。
　　
　　此外，另據(jù)相關媒體報道，標準提高到地表四類水的地區(qū)將覆蓋大半個中國。
　　
　　“現(xiàn)在已經(jīng)不能再簡單看標準是什么，而是要看污水處理廠是否真的能夠達到這些標準。”業(yè)內(nèi)人士金月清介紹道。
　　
　　而提標改造除了設計技術問題外，還需要大量資金投入。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，“十二五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃投資近4300億元的總盤子中，升級改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資137億元。
　　
　　據(jù)合資環(huán)保企業(yè)人士透露，預計政府投入的改造資金僅占總額的30%，企業(yè)需要另外負擔70%。
　　
　　盡管外界看環(huán)保標準應是越高越好，但業(yè)內(nèi)人士也指出，環(huán)保工藝也同樣需要使用煤電，同樣產(chǎn)生排放，需要防止為了追求單方面的標準而導致“過度環(huán)保”，在排放總量上不降反升，這需要政府方面在出臺政策前嚴謹調(diào)研和測算。