【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】土壤污染嚴峻已為不爭事實，污染場地修復避無可避。作為土壤修復“打頭陣”的南京小南化地塊土壤修復工程，在歷經(jīng)近2年的“修繕”于日前傳出年底竣工消息。而由此引發(fā)的思考也將眾多業(yè)內(nèi)人士帶入了對土壤修復產(chǎn)業(yè)的思考：土壤修復后是否合格如何評判？修復資金如何來？

　　　　
　　小南化地塊土壤修復年內(nèi)完成
　　
　　歷時近兩年，耗費1.5億元，位于江蘇南京市城北燕子磯地區(qū)的小南化地塊，土壤修復即將于年內(nèi)完成。日前，從南京市環(huán)保部門獲悉，該地塊土壤修復面積達25萬平方米，地下水修復17萬立方米，是目前省內(nèi)大的土壤和地下水修復項目。據(jù)悉，小南化地塊2012年底搬遷完成后，經(jīng)招投標、確定方案等流程，土壤修復2013年5月啟動。
　　
　　“污染容易治理難”歷經(jīng)近2年來的修復“行動”在年底總算就要落下帷幕。小南化土壤修復的漫漫形成中也印證了業(yè)內(nèi)人士的一句話：“土壤一旦‘中毒’，其毒性釋放幾十年到上百年。”
　　
　　土壤污染問題觸目驚心
　　
　　工礦企業(yè)的場地污染，農(nóng)藥和化肥的大量使用，工業(yè)三廢的不斷增加……土壤污染問題觸目驚心。2014年4月，國家環(huán)保部和國土資源部共同開展的全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
　　
　　值得注意的是，污染物在土壤中的滯留時間長，具有難降解性、隱蔽性和不可逆性等特點，土壤修復往往工藝復雜、成本較高、責任主體追溯難度大，而工程資金籌措困難問題尤為突出，甚至嚴重制約了我國土壤修復市場的發(fā)展。
　　
　　項目融資渠道單一
　　
　　土壤修復的資金需求很大，一些經(jīng)驗中，比如荷蘭2000年至2009年間土壤修復成本約為每年3.35億歐元，其中政府投入約每年1.6億歐元。根據(jù)歐洲環(huán)境署的估計，歐洲每年約有21.1億歐元用于污染場地的修復及管理工作。美國僅2007年其超級基金項目就為場地污染花費了3.8億美元用于土壤修復。
　　
　　有研究表明，在目前國內(nèi)開展的土壤修復項目中，資金的主要來源仍舊是政府，土壤修復項目的出資方主要是國家財政、地方政府和企業(yè)，其中國家財政出資約占30%，而企業(yè)出資較少，地方財政是主要的資金來源。
　　
　　統(tǒng)計報告顯示，2013年各地啟動土壤修復試點項目總計42個，其中業(yè)主為政府的項目數(shù)量為19個，業(yè)主為企業(yè)的項目數(shù)量多達23個，但是資金來源多為國家專項資金。這些項目中涉及資金總量億元以上的僅2個，大多數(shù)項目為中小型規(guī)模。同時，已披露的16個項目總計涉及資金量約為6億元，這些示范項目資金來源幾乎全為政府專項補貼資金，說明當前土壤修復項目融資渠道單一。
　　
　　那么土地污染了，誰來治理，面資金“短板”，又該怎么辦？
　　
　　美國污染者付費補“短板”
　　
　　美國“污染者付費原則”值得借鑒。針對歷史污染場地，特別是工業(yè)危廢填埋場、露天化工廢物傾倒場地和回收利用拆解場地，美國自1980年起，通過《超級基金法》等一系列法律，逐漸搭建起污染場地管理框架。根據(jù)《超級基金法》，污染者需要為場地修復行動付費。針對責任方，超級基金建立了嚴格、連帶和具有追溯力的法律責任。
　　
　　這意味著，不論潛在責任方是否實際參與或造成了場地污染，或污染行為在發(fā)生時是否違法，潛在責任方都需為場地污染負責。當污染者暫時不明或資金無法立即到位時，超級基金由美國環(huán)境保護局先行支付修復費用，再通過訴訟等方式向責任方索回。所以，雖然超級基金看似由國家籌資來修復污染場地，其遵循的依舊是“污染者付費原則”。
　　
　　土壤修復呼喚統(tǒng)一標準
　　
　　當然，我國土壤修復產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展較美國遲緩以為不爭的事實。再有了資金注入土壤修復產(chǎn)業(yè)的同時，政策保障也是必不可少的。有專家認為，出臺土壤修復統(tǒng)一標準是關鍵。
　　
　　國家環(huán)保部創(chuàng)新體系土壤污染防治學科一位專家說，目前還沒有一個統(tǒng)一的標準，但是首要的要求就是治理后的土壤不能影響人們的身體健康，還有一個就是符合生態(tài)要求。以小南化修復完成的檢測為例，只能是檢測機構(gòu)自己確定，開發(fā)利用不會對人體產(chǎn)生危害。
　　
　　據(jù)悉，國家環(huán)保部也正在建立“土壤修復技術名錄”，土壤修復的統(tǒng)一標準空缺有望補上。而更多位的專家則表示，要制定土壤修復標準，還必須進行細化，地塊將來是作為工業(yè)用地、科教用地還是生活用地，土壤修復的標準必須有區(qū)別。
　　
　　土壤修復步入意識驅(qū)動時代
　　
　　而在近日舉辦的第四屆中國環(huán)境修復發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，北京建工環(huán)境修復股份有限公司總經(jīng)理高艷麗在主旨演講中指出，隨著房地產(chǎn)暴利時代的終結(jié)，在這一新常態(tài)下，土壤修復產(chǎn)業(yè)即將進入一個相對持久或者穩(wěn)定的新發(fā)展時期。按照立法規(guī)劃，《土壤污染防治法》草案將定于2015年著手起草并征求各方意見，預計在2016年底前修改和完善后提請全國人大常委會審議，遲將在2018年底前出臺。
　　
　　高艷麗預計：“隨著相關制度的日趨完善，法律法規(guī)更加細化、可執(zhí)行，從2014年~2020年，產(chǎn)業(yè)將從開發(fā)驅(qū)動階段逐漸向法律驅(qū)動或政府引導為主的階段過渡；到2020年后，可能會進入一個意識驅(qū)動為主的時代。”