【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】霧霾來(lái)襲、水體污染、土壤侵蝕……近年來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題成為困擾政府和公眾的難題。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，公眾對(duì)于清風(fēng)藍(lán)天的期盼，正成為巨大推動(dòng)力，著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、能源革命和治污長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，節(jié)能減排、環(huán)境治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”進(jìn)入新的階段。
　　　　又到一年歲末時(shí)。2014年是全面深化改革開(kāi)局之年，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。
　　
　　回首來(lái)路、展望未來(lái)，我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？如何認(rèn)識(shí)環(huán)境治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新階段？然而，無(wú)可厚非的是，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展，正成為中國(guó)走向世界的另一種“新常態(tài)”。而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，作為國(guó)家發(fā)展的必由之路，自是不容小覷。
　　
　　能源革命新思維
　　
　　如何處理能源消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，是各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。尤其是臭氧層破壞、溫室氣體排放等性問(wèn)題的出現(xiàn)，發(fā)展清潔能源受到各國(guó)的重視。20世紀(jì)70年代以來(lái)，人類開(kāi)始了提高能源效率、減少污染排放、確保能源安全等能源革命的探索，氣候變化控制目標(biāo)更進(jìn)一步對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提出了新要求，進(jìn)而對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式產(chǎn)生了很大影響。
　　
　　眾所周知的是，能源不僅是汽油、熱量，能源的利用使我們生活中吃、穿、住、行的一切成為可能，能源更關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，乃至影響著整個(gè)世界的政治格局。
　　
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源需求呈現(xiàn)出總量規(guī)模大、增長(zhǎng)速度慢、環(huán)境成本低等新特點(diǎn)。如何多維度看待能源安全，加快建設(shè)適應(yīng)新常態(tài)的能源供應(yīng)能力，為推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命提供參考，在與會(huì)專家中刮起頭腦風(fēng)暴。
　　
　　30年來(lái)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，我國(guó)能源消費(fèi)從1980年的逾6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2010年的32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)5.8%。
　　
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這條陡直上升的曲線，開(kāi)始變得平緩。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，我國(guó)能源消費(fèi)總量的年均增幅將出現(xiàn)明顯回落，但需求總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，2020年能源消費(fèi)總量或達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　
　　一個(gè)重大命題是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源需求的變化，需要重塑新的能源安全理念。正如中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、院士杜祥琬所言，能源安全應(yīng)由單純的“保供給”，調(diào)整為供需安全與環(huán)境安全并重，把解決能源造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
　　
　　專家分析，長(zhǎng)期以來(lái)，巨大的能源消費(fèi)需求使我國(guó)將保障供給作為能源安全的優(yōu)先項(xiàng)，這在一定程度上滿足增長(zhǎng)過(guò)快的能源需求的同時(shí)，也帶來(lái)了效率低下、方式粗放等“并發(fā)癥”。
　　
　　注入“綠色因子”
　　
　　由此，打破“粗放供給以滿足過(guò)快增長(zhǎng)的需求”的習(xí)慣思維，轉(zhuǎn)而以生態(tài)效益作為評(píng)價(jià)能源安全的重要參數(shù)。“如果我們獲得了足夠的能源，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，終影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，那也難言能源安全。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示。
　　
　　“新的能源安全觀需要由原來(lái)的能源供應(yīng)安全，調(diào)整到供需平衡，即科學(xué)供給滿足合理需求。”杜祥琬說(shuō)。
　　
　　近年來(lái)，能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)正醞釀重大變革，如大規(guī)模應(yīng)用頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)、加快發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源、加快發(fā)展新興核電技術(shù)等，以期提高低碳能源在消費(fèi)中的比重。
　　
　　發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始制定政策、投入資金，推動(dòng)清潔能源技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用。美國(guó)在重視太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)通過(guò)擴(kuò)大天然氣的使用以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。借助頁(yè)巖氣領(lǐng)域的突破，美國(guó)加快了向清潔能源轉(zhuǎn)型的步伐，并提出實(shí)施“能源獨(dú)立”的政策目標(biāo)。這將對(duì)能源供求格局、地緣政治博弈、氣候問(wèn)題合作、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　
　　作為大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)近年來(lái)越來(lái)越多地面臨著能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題的挑戰(zhàn)，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻，資源和環(huán)境約束加劇，溫室氣體減排的壓力加大。在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，這些挑戰(zhàn)不僅持續(xù)存在，有的還會(huì)加劇，提高能源效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。逐步提高氣體清潔能源消費(fèi)比重，加快發(fā)展包括常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制甲烷、可燃冰、氫能、生物質(zhì)氣等在內(nèi)的氣體清潔能源，既能有效緩解能源安全、環(huán)境保護(hù)、減少排放等多重壓力，同時(shí)也能培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　以節(jié)能促減排
　　
　　近段時(shí)間，“APEC藍(lán)”成為熱詞，突出反映了公眾對(duì)于清新空氣和環(huán)境的急切期待。推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理，首先要轉(zhuǎn)變不少地方曾經(jīng)粗放的發(fā)展模式和“唯GDP”的發(fā)展觀。
　　
　　“有些單位和地方對(duì)節(jié)能減排工作重視不夠，GDP軟指標(biāo)硬化，節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化，喜歡"做加法"，熱衷上項(xiàng)目、鋪攤子。”2014年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告時(shí)指出。
　　
　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新常態(tài)”的背景下，今年以來(lái)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展，也在成為另一種“新常態(tài)”。
　　
　　從效果上看，我國(guó)發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的治本作用，節(jié)能減排呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)。
　　
　　一方面，控制高耗能行業(yè)取得成效。2014年前7個(gè)月，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，比規(guī)模以上工業(yè)增速低0.8個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。今年前三季度，服務(wù)業(yè)比重比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　此外，2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，部署機(jī)動(dòng)車減排、水污染防治、工業(yè)節(jié)能、強(qiáng)化地方政府責(zé)任等硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。
　　
　　來(lái)自發(fā)展改革委和環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%；全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.5%、2.5%、2%、6%。
　　
　　對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)人士指出，控制能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)業(yè)已成為美麗中國(guó)的題中之義。篇幅近萬(wàn)字、規(guī)劃時(shí)間跨度6年的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》日前出臺(tái)。行動(dòng)計(jì)劃明確，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。
　　
　　值得一提的是，在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，行動(dòng)計(jì)劃將清潔能源開(kāi)發(fā)利用放在重要位置，明確到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上。同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展目標(biāo)更加明確，新能源戰(zhàn)略脈絡(luò)清晰可見(jiàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任王金照說(shuō)，能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)有著非常重要的意義，將成為我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的“先手棋”。
　　
　　此外，隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量持續(xù)增大，對(duì)于化石能源大量開(kāi)發(fā)和利用導(dǎo)致能源資源的緊張、環(huán)境污染以及氣候變化等問(wèn)題日益突出，以清潔能源為主體的新一波能源革命，正在能源革命的號(hào)召下，漸漸占據(jù)能源變革中的主導(dǎo)地位，而發(fā)展清潔能源所帶來(lái)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益也將對(duì)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展形成有力支撐。
　　
　　低油價(jià)考驗(yàn)綠色能源神話
　　
　　然而，油價(jià)的“跌跌不休”正對(duì)綠色能源帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
　　
　　當(dāng)前，油價(jià)的跌勢(shì)還在繼續(xù)。不只石油的價(jià)格在跌，煤炭等傳統(tǒng)能源的價(jià)格早已讓生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)巨虧。應(yīng)該看到，這一輪能源價(jià)格的暴跌不僅沖擊能源企業(yè)，而且對(duì)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的影響。
　　
　　在過(guò)去一輪的能源超級(jí)周期中，“后一桶油”的說(shuō)法流行起來(lái)，與之相關(guān)的還有變暖的威脅，減排、綠色發(fā)展幾乎成為共識(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，光伏產(chǎn)業(yè)、混合動(dòng)力汽車等成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但是當(dāng)前低油價(jià)時(shí)代逐漸到來(lái)時(shí)，綠色能源產(chǎn)業(yè)背后的成本也引起了更多關(guān)注。
　　
　　新的消息是，德國(guó)正在調(diào)整新能源產(chǎn)業(yè)的取向，減少一些政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，讓新能源產(chǎn)業(yè)更多地按照市場(chǎng)的邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)。在2011年的日本福島核泄漏事故之后，默克爾政府宣布要放棄核電，受此政策利好影響，德國(guó)新能源發(fā)展一度處于一種亢奮狀態(tài)。當(dāng)時(shí)中歐之間的“光伏大戰(zhàn)”其實(shí)也反映了世界性的光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的狀態(tài)。但是，德國(guó)目前也想要為新能源產(chǎn)業(yè)降降“虛火”。
　　
　　在本輪油價(jià)暴跌之后，股市的新能源板塊也應(yīng)聲而降，我們不得不面對(duì)一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：新能源的發(fā)展也遭遇了集體行動(dòng)的邏輯。如果煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源價(jià)格維持在低位，那么發(fā)展綠色能源就是比較的事情了。除非政府強(qiáng)制征稅，否則很少人會(huì)為了藍(lán)天白云而為新能源掏腰包。比如，有多少人愿意購(gòu)買(mǎi)目前價(jià)格更高的混合動(dòng)力汽車呢？尤其是充電樁等設(shè)施還不夠健全的情況下。
　　
　　需要承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：當(dāng)前既有的工業(yè)體系和生活環(huán)境是建立在石油、煤炭等傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)之上的。新能源在傳統(tǒng)能源價(jià)格非常高的情況下才有市場(chǎng)空間，因?yàn)槭袌?chǎng)是逐利的，投資者需要回報(bào)。而現(xiàn)在，低油價(jià)就大大壓縮了新能源的盈利空間，不僅頁(yè)巖油的發(fā)展空間變小，光伏產(chǎn)業(yè)、核能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切性也被緩釋了。
　　
　　傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)投入巨大的成本，并且沉淀下來(lái)，如果以太陽(yáng)能、核能來(lái)取代，那沉淀的成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？縱觀世界，綠色能源的發(fā)展幾乎都是在石油危機(jī)期間加速，在油價(jià)暴跌期間出現(xiàn)萎縮，這也顯示了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。在很多國(guó)家，政府為了發(fā)展新能源而出臺(tái)了各種激勵(lì)措施，包括稅收方面的優(yōu)惠，甚至有大量的補(bǔ)貼，這些建立在政府扶持基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)在面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，自然處于弱勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要扶持一種產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)可能有效果，但長(zhǎng)期效果還依賴于其內(nèi)在生命力。
　　
　　低油價(jià)讓綠色能源的神話正經(jīng)受著市場(chǎng)邏輯的考驗(yàn)，要渡過(guò)這個(gè)“寒冬”，那新能源就不應(yīng)是需要政府支持的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)是具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。新能源的發(fā)展并不需要“大干快上”，一是這缺少市場(chǎng)的空間，二是政府主導(dǎo)之下，拿著納稅人的錢(qián)來(lái)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)買(mǎi)單，也不太合適。人類需要更好的環(huán)境，但發(fā)展新能源只是手段之一，除此之外還可以減少對(duì)能源的依賴，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘人力資源，革新傳統(tǒng)能源的使用方式，減少污染的排放等等。
　　
　　誠(chéng)然，綠色是人類的夢(mèng)想，但傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)的工業(yè)體系又是短時(shí)間難以改變的現(xiàn)實(shí)，在理想與現(xiàn)實(shí)之間，新能源也是左右徘徊，而油價(jià)的漲跌就是那撥動(dòng)鐘擺的無(wú)形之手。