【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】今年入冬以來，華北、黃淮地區(qū)多次出現(xiàn)霧霾天氣過程，北京、河北等省市甚至多次啟動(dòng)了重污染紅色預(yù)警。然而，在重霾之下，仍有許多企業(yè)“頂風(fēng)作案”。針對(duì)地方企業(yè)的違規(guī)排放行為，環(huán)保部正在推進(jìn)一系列改革措施，以及引入第三方治理機(jī)制來破解霧霾等環(huán)境污染困局。
　　　　今年入冬以來，華北、黃淮地區(qū)多次出現(xiàn)霧霾天氣過程，北京、河北等省市甚至多次啟動(dòng)了重污染紅色預(yù)警。然而，在重霾之下，仍有許多企業(yè)“頂風(fēng)作案”。在環(huán)保部啟動(dòng)的重污染天氣督查行動(dòng)中，就查處了一系列違規(guī)操作的企業(yè)。其中，部分小型企業(yè)和供熱小鍋爐問題突出。
　　
　　對(duì)此，中國經(jīng)濟(jì)交流中心特邀副理事長傅成玉認(rèn)為，執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致企業(yè)超排行為發(fā)生的主要原因。對(duì)于政府執(zhí)法不嚴(yán)的問題，環(huán)保部政研室主任夏光認(rèn)為，主要原因在于基層政府欠缺環(huán)境治理的能力。人員、裝備、經(jīng)費(fèi)的短缺都大大增加了執(zhí)法難度。針對(duì)上述問題，夏光說，環(huán)保部正在醞釀出臺(tái)一系列的改革方案，以及引入第三方治理機(jī)制來破解霧霾等環(huán)境污染困局。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立認(rèn)為，第三方治理是解決企業(yè)違規(guī)行為的重要機(jī)制。針對(duì)目前各地脫硫脫硝設(shè)備成為擺設(shè)的現(xiàn)象，他認(rèn)為，主要是由于企業(yè)還處于傳統(tǒng)思維，認(rèn)定高污染治理會(huì)影響企業(yè)成本和競爭力。
　　
　　從2007年環(huán)保特許經(jīng)營試點(diǎn)工作開啟，到十八屆三中全會(huì)明確提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，再到今年初國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出“誰污染，誰付費(fèi)，專業(yè)治理，權(quán)責(zé)明確”，發(fā)電企業(yè)和環(huán)保企業(yè)由早期的“服務(wù)”關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦?ldquo;伙伴”，第三方企業(yè)治污漸成環(huán)保領(lǐng)域的共識(shí)選擇。
　　
　　第三方治理成效顯著
　　
　　從中電聯(lián)相關(guān)人士處了解到，過去八年，環(huán)保特許經(jīng)營試點(diǎn)工作開展已顯現(xiàn)出成果。從試點(diǎn)及實(shí)際應(yīng)用情況看，第三方治理模式有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量；有利于污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；有利于引進(jìn)社會(huì)資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力；有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營方式的第三方治理合同機(jī)組容量約1.15億千瓦，其中，約0.97億千瓦機(jī)組已按照特許經(jīng)營模式運(yùn)營。脫硫第三方運(yùn)營也帶動(dòng)了煙氣脫硝第三方治理工作，截止2014年，已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營合同的機(jī)組容量約0.33億千瓦，其中約0.19億千瓦機(jī)組已按特許經(jīng)營模式運(yùn)營。
　　
　　第三方治理掘金千億環(huán)保改造市場
　　
　　在政策繼續(xù)加碼的大背景下，“第三方治理”的發(fā)展方向也進(jìn)一步明確，在業(yè)內(nèi)人士看來，電力環(huán)保行業(yè)“第三方”的春天已經(jīng)到來，千億環(huán)保項(xiàng)目升級(jí)改造市場哪些企業(yè)來掘金，也引起了資本市場的關(guān)注。
　　
　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤認(rèn)為，隨著市政公用行業(yè)市場化的推行，帶動(dòng)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)培育了一大批規(guī)模化的環(huán)保公司，其技術(shù)及管理水平也在不斷提升，環(huán)境污染第三方治理的契機(jī)逐漸凸顯，條件也日臻成熟。
　　
　　據(jù)了解，國內(nèi)多家環(huán)保公司近年來引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行轉(zhuǎn)化升級(jí)，相關(guān)節(jié)能減排技術(shù)屢次獲得突破，甚至超越國外同類技術(shù)。
　　
　　以清新環(huán)境為例，其具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，獲得數(shù)項(xiàng)國家，并于去年推出了基于其自主研發(fā)的旋匯耦合脫硫除塵、節(jié)能噴淋、離心管束式除塵等多項(xiàng)技術(shù)有機(jī)結(jié)合形成的“單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(shù)”（SPC—3D技術(shù)）。截至目前，該技術(shù)已成功助力我國數(shù)十臺(tái)大型燃煤火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，已獲百余臺(tái)火電機(jī)組的訂單。
　　
　　第三方治污尚處初級(jí)階段仍需政策扶持
　　
　　盡管優(yōu)勢明顯，但第三方治理機(jī)制在實(shí)際推廣中仍然存在障礙。目前我國第三方治理尚存機(jī)制不完善、法制欠保障等問題，第三方治污企業(yè)良莠不齊，亟需有關(guān)部門出臺(tái)管理細(xì)則，培育第三方治理市場，讓專業(yè)治污企業(yè)用“專業(yè)手段”解決生產(chǎn)企業(yè)末端環(huán)境問題。
　　
　　國務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出，地方關(guān)于第三方治理的探索取得初步成效，但還存在體制機(jī)制不健全、法律政策不完善、競爭無序等問題。由于排污企業(yè)環(huán)保投入不足、第三方治污和排污主體責(zé)任明晰難、委托治理稅費(fèi)征收增加了全社會(huì)污染治理成本等原因，環(huán)境污染第三方治理的推廣還存在困難。
　　
　　一些基層環(huán)保工作者建議，有關(guān)部門需盡快明確政策，釋放“第三方”市場。
　　
　　首先，確保新《環(huán)保法》執(zhí)行到位，引導(dǎo)排污、治污雙方在合同中界定清楚責(zé)任歸屬。治污水平越高、綜合成本越低。如果沒有嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管外在壓力逼迫企業(yè)內(nèi)生需求，市場的力量將難以真正釋放。建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制，徹底改變現(xiàn)有“企業(yè)守法成本高，違法成本低”的局面。
　　
　　政府行政主管部門應(yīng)加快制定針對(duì)污染第三方治理模式的管理制度及實(shí)施細(xì)則，對(duì)業(yè)主方和被委托方相關(guān)責(zé)權(quán)作出明確規(guī)定，突破環(huán)境糾紛的舉證、調(diào)解、仲裁、補(bǔ)償、退出機(jī)制等關(guān)鍵難點(diǎn)。
　　
　　其次，通過充分的市場競爭規(guī)范治污企業(yè)的發(fā)展。扶持第三方治污企業(yè)。稅收方面，建議可以比照城市生活污水處理廠，對(duì)其收入進(jìn)行三免三減半的優(yōu)惠。在財(cái)政上，我國也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，由財(cái)政成立環(huán)保基金，為進(jìn)行第三方治理的企業(yè)提供無息或低息貸款。
　　
　　第三，完善第三方治理主體的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等平臺(tái)的作用，逐步在行業(yè)內(nèi)建立基于項(xiàng)目業(yè)績的信用評(píng)價(jià)體系，包括行業(yè)“黑名單”及“推薦名單”的誠信體系等，形成全國第三方服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。