伴隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及汽車(chē)制造行業(yè)更新?lián)Q代的加速,報(bào)廢車(chē)的數(shù)量也逐年增加。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015~2020年中國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》預(yù)測(cè),按照成熟市場(chǎng)報(bào)廢汽車(chē)占汽車(chē)保有量6%~8%的水平來(lái)計(jì)算,2015年,中國(guó)年報(bào)廢汽車(chē)量將達(dá)到900萬(wàn)~1200萬(wàn)輛,2020年將達(dá)到1200萬(wàn)~1600萬(wàn)輛,我國(guó)將在2015年后進(jìn)入汽車(chē)報(bào)廢高峰期。
然而,盡管報(bào)廢車(chē)數(shù)量年年上升,但報(bào)廢拆解行業(yè)的效益結(jié)果卻并不盡如人意。
報(bào)廢汽車(chē)市場(chǎng)亂象叢生
據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司調(diào)查顯示,2015年1~12月,全國(guó)累計(jì)回收機(jī)動(dòng)車(chē)187.4萬(wàn)輛,較上年增長(zhǎng)24.2%,其中,汽車(chē)170萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)32.9%,摩托車(chē)17.4萬(wàn)輛,同比下降24.4%。報(bào)廢汽車(chē)按照車(chē)輛類(lèi)型分,1~12月份,回收客車(chē)94.1萬(wàn)輛,較上年增長(zhǎng)18.9%;掛車(chē)8.6萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)72.5%;專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)3.1萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)38.9%;貨車(chē)63.4萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)54.4%。同期,乘用車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售2114.63萬(wàn)輛。算下來(lái),報(bào)廢回收汽車(chē)是新車(chē)銷(xiāo)量的8%。
一位不便透露姓名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在與交流時(shí)說(shuō),雖然我國(guó)整體汽車(chē)報(bào)廢率估計(jì)還不到汽車(chē)保有量的4%,明顯低于成熟市場(chǎng)國(guó)家6%~8%的水平,但按照既有的汽車(chē)保有量測(cè)算,應(yīng)該進(jìn)入報(bào)廢回收范圍的汽車(chē)已經(jīng)超過(guò)600萬(wàn)輛∕年,而由于“總量控制”的行政干預(yù),全國(guó)的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)至今僅有500多家,不僅數(shù)量與10年前幾乎相當(dāng),而且大都規(guī)模偏小、產(chǎn)能偏弱,根本無(wú)法應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求,還會(huì)由此帶來(lái)“報(bào)廢車(chē)輛流入黑市”等一系列社會(huì)問(wèn)題。
報(bào)廢車(chē)相關(guān)法律更新停滯
與市場(chǎng)問(wèn)題對(duì)應(yīng)的是政策層面的更新停滯。目前執(zhí)行《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》于2001年6月13日國(guó)務(wù)院第41次常務(wù)會(huì)議通過(guò),已執(zhí)行近15年。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高延莉認(rèn)為,客觀而言,執(zhí)行近15年的禁銷(xiāo)報(bào)廢車(chē)“五大總成”的管理規(guī)定,對(duì)中國(guó)道路交通安全及環(huán)境保護(hù)起到了不容忽視、難以替代的作用。但就報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)而言,只能作為廢鋼、廢鋁處理的“五大總成”卻是一種嚴(yán)重地資源浪費(fèi)——大多數(shù)事故車(chē)的某部分總成受損報(bào)廢后,通常都還會(huì)有一些其他總成完好無(wú)損,但據(jù)此也必須處理成廢鋼、廢鋁。同時(shí),由于無(wú)法將“五大總成”作價(jià),企業(yè)也無(wú)法給付車(chē)主更高的殘值費(fèi),加之中國(guó)地域、貧富差異的存在,便因此催生了報(bào)廢車(chē)的地下交易、并引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題,對(duì)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全與空氣污染防治帶來(lái)隱患。
多年來(lái)業(yè)內(nèi)人士紛紛建言獻(xiàn)策,其中對(duì)修改《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》中關(guān)于汽車(chē)“五大總成”報(bào)廢規(guī)定的呼聲高。重新修訂后的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》能否解決行業(yè)人士迫切關(guān)心的問(wèn)題,我們拭目以待。
報(bào)廢車(chē)回收產(chǎn)業(yè)成熟任重道遠(yuǎn)
有關(guān)專(zhuān)家關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)“吃不飽”、“吃不好”的說(shuō)法,也曾得到業(yè)內(nèi)人士的證實(shí)。早在2013年7月11日,時(shí)任中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)民在商務(wù)部“汽車(chē)流通發(fā)展促進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上就曾坦承:報(bào)廢汽車(chē)回收價(jià)格一般只有市場(chǎng)統(tǒng)料廢鋼價(jià)格的40%左右,影響報(bào)廢車(chē)車(chē)主交車(chē)的積極性。從企業(yè)盈利角度分析,劉堅(jiān)民的說(shuō)法則是:國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解的零部件及材料附加值很低,環(huán)保拆解、科學(xué)拆解、資源利用、工作效率等都有待提高,整個(gè)行業(yè)做好做強(qiáng)任重道遠(yuǎn)……
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)盡快放開(kāi)對(duì)報(bào)廢車(chē)回收企業(yè)總量控制,讓這個(gè)行業(yè)走向市場(chǎng)。同時(shí),加大對(duì)拆解后部件的再利用,提高資源利用率。政府的職責(zé)就是依法把握市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,制訂和完善報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)法律法規(guī),強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,依法打擊報(bào)廢汽車(chē)回收領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)。
他山之石:各國(guó)車(chē)輛報(bào)廢咋規(guī)定的?
●美國(guó)的汽車(chē)平均使用壽命約為13年。報(bào)廢汽車(chē)不能被隨便遺棄,必須送到專(zhuān)門(mén)的報(bào)廢汽車(chē)回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。由于美國(guó)對(duì)每輛報(bào)廢車(chē)給予4000美元(約合2.52萬(wàn)元人民幣)左右的高補(bǔ)貼,美國(guó)人一般不會(huì)把報(bào)廢汽車(chē)賣(mài)到黑市。美國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用采用機(jī)械化操作,廢舊汽車(chē)回收在美國(guó)已成為一項(xiàng)年獲利達(dá)數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)。
●德國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)使用年限僅7-8年。按照德國(guó)的規(guī)定,新車(chē)在前3年免檢,以后每年都要年檢。一般說(shuō)來(lái),汽車(chē)使用的年限越長(zhǎng),通過(guò)年檢需要的修理或維護(hù)成本就越高。雖然德國(guó)法律并沒(méi)有規(guī)定汽車(chē)使用多少年后必須報(bào)廢,但車(chē)主一般都根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,使用幾年就更換或淘汰。德國(guó)每年注銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)350萬(wàn)輛,在德國(guó)報(bào)廢拆解的不到100萬(wàn)輛,其余200余萬(wàn)輛通過(guò)不同途徑賣(mài)到俄羅斯、波蘭等東歐國(guó)家以及西班牙等歐盟國(guó)家。
●日本乘用車(chē)平均報(bào)廢年限為10年。每年報(bào)廢車(chē)輛約550萬(wàn)輛,與新車(chē)銷(xiāo)售量基本持平。2005年日本頒布《汽車(chē)循環(huán)法案》,規(guī)定消費(fèi)者要在購(gòu)買(mǎi)新車(chē)時(shí)繳納回收再利用費(fèi),并要求在用車(chē)輛在法律實(shí)施后3年內(nèi)繳納回收再利用費(fèi)。繳費(fèi)后車(chē)主會(huì)獲得蓋章的證明,如果沒(méi)有這個(gè)證明,車(chē)輛不能通過(guò)年檢?;厥仗幚碣M(fèi)用由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定。
●韓國(guó)私家車(chē)無(wú)報(bào)廢年限規(guī)定。韓國(guó)汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)分為營(yíng)運(yùn)車(chē)和私家車(chē)兩種情況,對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)實(shí)行規(guī)定報(bào)廢年限的強(qiáng)制報(bào)廢制度,對(duì)私車(chē)則無(wú)報(bào)廢年限規(guī)定。韓國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解主要由專(zhuān)門(mén)的廢車(chē)回收拆解公司負(fù)責(zé)。除廢車(chē)回收外,拆解、壓塊及廢鋼鐵加工等都在拆解企業(yè)完成。拆解下來(lái)的舊零部件會(huì)繼續(xù)流通銷(xiāo)售。
●歐盟國(guó)家回收利用費(fèi)用基本由企業(yè)承擔(dān)。2000年,歐盟發(fā)布的報(bào)廢汽車(chē)回收指令,規(guī)定汽車(chē)制造廠商在歐盟國(guó)家上市新車(chē)時(shí)必須出具證明,證明其投入市場(chǎng)的新款汽車(chē)的材料回收率至少要占重量的85%,可利用率至少為95%,才能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證。2007年1月1日成員國(guó)開(kāi)始全面執(zhí)行。
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