【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】新環(huán)保法實施一年有余，效果明顯，總體滿意，但仍舊存在不少漏洞，如環(huán)境公益訴訟成本過于昂貴、地方“未批先建”補(bǔ)環(huán)評等問題，地方環(huán)保與GDP增長矛盾仍然突出，不少因素拖了后腿。在一張張排污“黑名單”中，同樣難掩無奈。　　新《環(huán)保法》實施一年有余，在為環(huán)保執(zhí)法裝上“鋼牙利齒”的同時，也仍有著力所不能及的無奈。日前，接連多次上榜的中石油等央企下屬企業(yè)再次出現(xiàn)超標(biāo)排放問題，環(huán)保“黑名單”難掩無奈。5月23日下午，多家高校環(huán)境法學(xué)相關(guān)研究部門聯(lián)合發(fā)布了《新〈環(huán)保法〉實施情況評估報告》（以下簡稱《報告》），明確提出我國仍存在環(huán)境公益訴訟成本過于昂貴、地方“未批先建”補(bǔ)環(huán)評等問題。
　　
　　評估報告認(rèn)為：一年來，新法實施效果明顯，各項主要環(huán)境管理制度和重要法律措施得到有效執(zhí)行和遵守，環(huán)境治理成效明顯，公眾對新法的實施效果總體比較滿意。
　　
　　該報告由7部分組成，前4部分是具體評估內(nèi)容，后三部分是新環(huán)保法實施面臨的問題和挑戰(zhàn)、實施情況評估的主要結(jié)論、實施效果的建議。
　　
　　地方環(huán)保與GDP增長矛盾仍然突出
　　
　　首先，新環(huán)保法的宣傳貫徹，在王燦發(fā)看來，“其廣度和力度超過了過去任何一部環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，真正讓全社會了解到這個法律”。
　　
　　其次，重點環(huán)境管理制度實施成效明顯，有力促進(jìn)了環(huán)境污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。國家不予環(huán)評審批項目占總數(shù)13.2%，涉及總投資1170多億元，各省對32%的未批先建的違法項目不予補(bǔ)辦手續(xù)，是過去難以見到的比例。
　　
　　但無論是受控污染物的種類，還是總量控制指標(biāo)的核定與分配等都與新法實施之前沒有多少改變。在新法實施之前，總量控制與排污許可證制度已經(jīng)具備相應(yīng)的法律依據(jù)，而在操作細(xì)則方面則始終存在欠缺，缺乏一部《排污許可證管理條例》，而《環(huán)保法》作為環(huán)境保護(hù)基本法又不可能對實施中的具體問題作出過多規(guī)定，從而導(dǎo)致了法律制度實施的困難。
　　
　　跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控制度效果明顯，京津冀等7個?。▍^(qū)、市）跨行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施的實施，對保障“九·三閱兵”期間北京空氣質(zhì)量起到顯著的作用。不過，負(fù)責(zé)該部分的蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉表示，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控措施仍是臨時性的應(yīng)對措施，并非長久之治，而且存在”重事后聯(lián)控、輕事前聯(lián)防“的問題。
　　
　　報告認(rèn)為，環(huán)境信息公開和公眾參與制度的實施加強(qiáng)了社會和公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)了執(zhí)法和守法。政府信息公開在新環(huán)保法生效后進(jìn)展較大，特別是空氣質(zhì)量信息。但報告同時指出，政府環(huán)境信息公開存在三個問題：一是環(huán)境質(zhì)量信息公開不均衡，空氣質(zhì)量公開較好，水體質(zhì)量和土壤質(zhì)量信息公開不充分；二是政府主動公開的環(huán)境信息以常規(guī)環(huán)境信息為主，公眾感興趣的非常規(guī)環(huán)境信息有限；三是部分環(huán)保廳局的網(wǎng)站人性化程度比較低，信息搜尋的難度較大。
　　
　　在企業(yè)環(huán)境信息公開方面，61％的樣本城市公開了重點排污單位名錄，但尚有36%的樣本城市尚未公開。在公開重點排污單位名錄的城市中，列入名錄的企業(yè)許多沒有公開環(huán)境信息，有的即使公開了環(huán)境信息，也存在公開不全面、不完整和不及時的問題。企業(yè)環(huán)境信息公開還需要大力推動。
　　
　　第三，新法新增了諸多環(huán)境管理措施，包括“按日計罰”、“查封、扣押”、“環(huán)評區(qū)域限批”、“環(huán)境行政拘留”和“限產(chǎn)、停產(chǎn)”等，都是強(qiáng)制性較強(qiáng)的措施，被稱為新《環(huán)保法》的“鋼牙利爪”。
　　
　　一年來，環(huán)境保護(hù)部使用環(huán)評區(qū)域限批占9年來整個限批總數(shù)的16.7%，各省級環(huán)保部門共使用環(huán)評區(qū)域限批125次，全國共實施查封扣押4191件，適用停產(chǎn)限產(chǎn)措施案件3106件，實施按日連續(xù)處罰案件715件，罰款數(shù)額56954.41萬元。經(jīng)抽樣調(diào)查，實施按日計罰后，處罰后的改正率在85%以上，部分地區(qū)甚至達(dá)到95%以上。全國范圍內(nèi)實施移送行政拘留2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。
　　
　　五項環(huán)保措施都得到了不同程度的使用，而且隨著執(zhí)法機(jī)關(guān)對新法理解和掌握的越來越成熟，環(huán)境執(zhí)法越來越嚴(yán)格，每一項措施使用的次數(shù)都有逐月上升的趨勢。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效表示，這種情況的出現(xiàn)并非是違法者越來越多，而主要是環(huán)保部門和有關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)越來越嚴(yán)格執(zhí)法的結(jié)果。
　　
　　另外，這五項措施，在全年的適用中并不是均衡發(fā)展的。適用多的是查封、扣押措施，其次是限產(chǎn)、停產(chǎn)。竺效分析稱，之所以如此，首先是因為這兩項措施都是由環(huán)保部門自己可以直接實施，而不需要其他部門配合；其次是因為其對制止環(huán)境污染和破壞行為比較快捷。按日計罰雖然實施數(shù)量不是太多，但在2015年9月份以后有迅速增長的趨勢。
　　
　　后，在企業(yè)環(huán)境守法情況方面，報告選取了100家企業(yè)進(jìn)行評估發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)已有學(xué)習(xí)和了解環(huán)保法的意愿和自覺性。不管是環(huán)境守法意識、環(huán)境信息公開還是主要污染物減排效果，都呈現(xiàn)國控表現(xiàn)好，省控次之的現(xiàn)象。