【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】在環(huán)境問題凸顯的今天，環(huán)保稅開征的腳步越來越近。按照全國(guó)人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃，《環(huán)境保護(hù)稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化，稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再適度調(diào)高，稅收大頭有望留給地方。
　　　　
　　環(huán)保稅開征的腳步越來越近。
　　
　　近年來，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。直到2015年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦終于公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），向全社會(huì)公開征求意見，之后今年初財(cái)政部和相關(guān)部門進(jìn)一步修改后再度報(bào)送國(guó)務(wù)院。
　　
　　“推動(dòng)環(huán)境費(fèi)改稅勢(shì)在必行。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，我國(guó)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)從1979年開始，已有35年歷史。盡管征收使用管理逐步規(guī)范，但還是遇到一系列問題，影響了環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的落實(shí)。這在很大程度上是收費(fèi)自身的局限性所致，僅通過完善收費(fèi)管理制度無法克服。相比彈性大、容易鉆空子的收費(fèi)，征稅無疑更具有強(qiáng)制性，調(diào)節(jié)力度也更強(qiáng)。
　　
　　同時(shí)，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式，也將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。
　　
　　本月進(jìn)行審議
　　
　　國(guó)務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組日前已經(jīng)就相關(guān)情況在南京展開調(diào)研。按照全國(guó)人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃，《環(huán)境保護(hù)稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺(tái)。
　　
　　早在2015年6月，國(guó)務(wù)院法制辦終于公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），向全社會(huì)公開征求意見，之后今年初財(cái)政部和相關(guān)部門進(jìn)一步修改后再度報(bào)送國(guó)務(wù)院。據(jù)《意見稿》，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。
　　
　　因此，雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但各地調(diào)控空間大，而且對(duì)排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
　　
　　并且，污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征；污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。
　　
　　稅率或?qū)⒂瓉碚{(diào)整
　　
　　值得注意的是，《征求意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，費(fèi)率較低，這也讓業(yè)界對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施后的效果頗為擔(dān)憂。對(duì)此，全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春坦言：“環(huán)保費(fèi)率如果只是對(duì)原來排污費(fèi)的平移或者增幅不高，對(duì)減排效果的預(yù)期影響肯定就不會(huì)那么明顯。”
　　
　　事實(shí)上，在2016年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員賈康在其《關(guān)于加快環(huán)境保護(hù)稅立法的提案》中也指出，若在征收標(biāo)準(zhǔn)上偏于保守，在我國(guó)目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的大背景下，并不利于有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的減排積極性?？梢詤⒄找恍┦∈幸炎孕姓{(diào)高的環(huán)境費(fèi)率作優(yōu)化設(shè)計(jì)。
　　
　　誠(chéng)如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費(fèi)水平均已提高到每千克10元，遠(yuǎn)高于《征求意見稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測(cè)算，我國(guó)電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于《征求意見稿》中每千克1.26元的水平。如果不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，開征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)減排的促進(jìn)作用會(huì)大打折扣。
　　
　　某知情專家指出，《環(huán)境保護(hù)稅法》不是簡(jiǎn)單地費(fèi)改稅，里面留了很多改動(dòng)空間；《環(huán)境保護(hù)稅法》是要確定征收相應(yīng)的稅目，具體稅率的大小還可以不斷修改，近1—2年內(nèi)可能將對(duì)稅率繼續(xù)修改。此外，在環(huán)保稅征收問題上也存在一定爭(zhēng)議。比如，《征求意見稿》中要求取消由地方環(huán)保部門征收排污費(fèi)，改為由稅務(wù)部門征收環(huán)境稅，而這或?qū)⒔档铜h(huán)保部門的參與積極性。
　　
　　對(duì)此，上述專家表示，此前地方征收的排污費(fèi)中有一部分是可以用作當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門建設(shè)的。費(fèi)改稅之后，如果不讓他們征收，一些地方環(huán)保部門的積極性肯定不高。
　　
　　稅收或偏向地方
　　
　　環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。目前中國(guó)對(duì)規(guī)模以上大企業(yè)的排污費(fèi)征繳率達(dá)90%以上，但在一些地方，行政干預(yù)影響了排污費(fèi)收繳率。
　　
　　“2013年，中國(guó)本應(yīng)征收污染物排放費(fèi)用總計(jì)575億元，但實(shí)際只征收了不到40%。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示。在賈康看來，通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，可以引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門利益脫鉤。
　　
　　而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，隨著環(huán)保稅的出臺(tái)，一方面，征收力度的大幅加強(qiáng)，將為國(guó)家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；另一方面，將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。
　　
　　“對(duì)污染排放的收費(fèi)是政府治理環(huán)境和公共財(cái)政發(fā)展過程中的過渡形式。近15年來，國(guó)家推出了多項(xiàng)財(cái)政政策，對(duì)于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源利用、環(huán)境治理及相關(guān)研發(fā)等方面，都投入了大量資金加以扶持。以2016年的財(cái)政投入為例，今年預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)是生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)示范和重大工程，中央財(cái)政將安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。其中，環(huán)境治理工程35億元，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約45億元。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明表示。
　　
　　（本文綜合經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、華夏時(shí)報(bào)、每經(jīng)網(wǎng)、中國(guó)證券網(wǎng)）