【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】2016年7月28日，甘肅省人民政府發(fā)布了《甘肅省“十三五”節(jié)能和應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，甘肅省將深入推進工業(yè)節(jié)能降碳，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。明確提出積極實施燃煤電廠超低排放改造，以提高燃煤發(fā)電效率為中心，采用各種節(jié)能技術(shù)；石化行業(yè)重點推廣先進煤氣化技術(shù)、脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。　　
　　為進一步促進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率，降低碳排放，加快推進綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，依據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　
　　章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
　　
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
　　
　　“十二五”期間，我省圍繞完成能耗強度和碳排放強度約束性指標，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加強重點用能單位節(jié)能管理，實施重點節(jié)能工程，控制各領(lǐng)域溫室氣體排放，建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，提高了能源利用效率，以能源消費年均5.23%的增速支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均10.55%的增長，促進了全省經(jīng)濟提質(zhì)增效，提高了工業(yè)、農(nóng)林等重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)應(yīng)對氣候變化能力，節(jié)能和應(yīng)對氣候變化各項工作取得積極進展。
　　
　　——“十二五”節(jié)能降碳目標超額完成。2015年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.1噸標煤/萬元，5年累計下降21.82%，超額完成了國家下達的“十二五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%的目標任務(wù)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2010年降低20%以上，超額完成了國家下達的“十二五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降16%的目標任務(wù)。2014—2015年全省能耗增量控制在國家下達的520萬噸標準煤以內(nèi)，能耗年均增速控制在了國家下達的3.5%以內(nèi)。
　　
　　——重點工程建設(shè)順利推進。“十二五”期間，我省積極爭取中央投資，同時不斷加大省級資金投入力度，多措并舉支持節(jié)能降碳重點工程建設(shè)。燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保能效提升、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造重點工程，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、綠色照明推廣等節(jié)能技術(shù)推廣工程，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力、溫室氣體統(tǒng)計核算和綠色政府示范帶動等節(jié)能降碳能力建設(shè)工程，林業(yè)重點生態(tài)工程、甘南黃河重要水資源補給區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)等適應(yīng)氣候變化工程建設(shè)穩(wěn)步推進。重點用能單位能源利用效率不斷提高，噸鎳能耗等部分指標達到國內(nèi)先進水平；節(jié)能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，板式換熱器等節(jié)能產(chǎn)品能效水平達到先進水平；碳匯建設(shè)進展明顯，森林覆蓋率提高到11.86%，適應(yīng)氣候變化能力明顯提高。
　　
　　——能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過完善法律法規(guī)、健全標準體系、強化責任考核、淘汰落后產(chǎn)能、實施重點工程、推動技術(shù)進步、強化激勵約束等政策措施，積極調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重不斷降低、天然氣消費占比穩(wěn)步上升、非化石能源消費比重顯著提高。2015年，全省非化石能源消費占一次能源消費比重達19.1%，高于全國平均水平。全省風電、光電裝機達到1252萬千瓦和610萬千瓦，位居全國第2位和第1位。敦煌市、金昌市、武威市入選國家新能源示范城市。
　　
　　——節(jié)能和應(yīng)對氣候變化能力穩(wěn)步提升。節(jié)能工作支撐體系不斷完善，構(gòu)建了覆蓋省市縣三級的節(jié)能監(jiān)察體系，定期開展節(jié)能形勢分析，建立萬家企業(yè)能源利用狀況報告系統(tǒng)。積極開展了節(jié)能量交易試點。建立了涵蓋能源活動等五大領(lǐng)域、適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計核算體系，實行了重點企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，初步搭建了全省溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。組建了甘肅省碳排放權(quán)交易中心，啟動了金昌和酒泉碳排放權(quán)交易試點。開展了重點區(qū)域各類氣象災(zāi)害風險評估、未來全省氣候變化趨勢預(yù)測，編制了全省氣象災(zāi)害高風險區(qū)和重點區(qū)域災(zāi)害風險圖集，建設(shè)了氣象災(zāi)害風險信息共享和發(fā)布平臺。
　　
　　——組織和政策保障體系逐步完善。研究制定了《甘肅省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（甘政發(fā)〔2012〕12號）、《甘肅省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕14號）、《甘肅省貫徹落實〈國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）〉實施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕198號）、《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（甘政辦發(fā)〔2014〕199號）等一系列政策文件，對節(jié)能和應(yīng)對氣候變化工作進行統(tǒng)籌部署。省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立完善了成員單位信息報送制度和聯(lián)席會議制度，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。
　　
　　二、發(fā)展環(huán)境
　　
　　與“十二五”相比，“十三五”期間節(jié)約能源與應(yīng)對氣候變化發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。新常態(tài)下節(jié)能和應(yīng)對氣候變化工作面臨新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。隨著經(jīng)濟調(diào)整進入轉(zhuǎn)型升級階段，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，全省能源消費需求總量穩(wěn)中緩增并具有一定的不確定性。未來五年，國家實行能源強度和總量“雙控”制度，我省提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫，節(jié)能和應(yīng)對氣候變化工作將作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的突破口和重要抓手，任務(wù)繁重、意義重大。
　　
　　——轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為國家的戰(zhàn)略部署。黨的十八大作出了關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出要合理設(shè)定資源消耗總量控制目標，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。同時，我國向社會莊嚴承諾將于2017年啟動全國碳市場建設(shè)，以市場機制倒逼企業(yè)開展節(jié)能降碳促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
　　
　　——綠色發(fā)展戰(zhàn)略地位進一步確立。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》都將綠色發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”期間，我省進一步推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這將為節(jié)能和應(yīng)對氣候變化工作營造良好政策環(huán)境打下堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
　　
　　——經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)重。我省人均收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值居于全國末位，以能源資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，要保持較高的經(jīng)濟增速、強化節(jié)能減排低碳，實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會的目標，任務(wù)艱巨責任重大。
　　
　　——環(huán)境約束進一步趨緊。我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，扶貧攻堅任務(wù)重，同時我省依托能源資源優(yōu)勢、能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)國家綜合能源基地過程中，為就地消納配套能源，陸續(xù)建設(shè)的高載能項目較多，“十三五”期間對資源能源和環(huán)境容量的剛性需求較大，國家對資源環(huán)境政策日益強化，實現(xiàn)“雙贏”難度愈來愈大。
　　
　　——能源利用效率偏低。2015年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為11噸標煤/萬元，高于全國平均水平約70%，我省統(tǒng)計監(jiān)測的26種主要耗能產(chǎn)品中，有17種產(chǎn)品單位能耗高于全國平均值，僅有9種優(yōu)于全國平均水平，總體用能與全國平均水平仍有明顯差距。
　　
　　——能源消費結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。我省煤炭消費量在一次能源消費總量中所占的比例大，天然氣消費占比少，風、光、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的消費情況與資源擁有量有較大差距，能源戰(zhàn)略通道建設(shè)較慢，現(xiàn)有清潔能源利用水平不高。
　　
　　——應(yīng)對氣候變化工作難度大。我省氣候類型多樣，地質(zhì)地貌條件復(fù)雜，一些地區(qū)地下水位下降、濕地減少、草原退化、土地荒漠化、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)對氣候變化工作點多面廣，工作難度較大。
　　
　　——節(jié)能和應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)仍需加強。全省節(jié)能和應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計、監(jiān)測、分析較為薄弱，重點企事業(yè)單位能源審計和溫室氣體排放報告報送等基礎(chǔ)性工作滯后，培訓宣傳教育工作尚需進一步加強，全社會節(jié)能和應(yīng)對氣候變化意識和理念仍有待進一步提升和強化。