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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，浙江省委、省政府印發(fā)《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知。文件要求，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系等。同時(shí)，要建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系等。
《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》精神，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、生態(tài)文明體制改革的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”新要求，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足浙江實(shí)際，以建設(shè)美麗浙江為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境治理為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè)高水平生態(tài)文明，為建設(shè)美麗浙江、高水平全面建成小康社會(huì)提供持續(xù)動(dòng)力。
(二)主要目標(biāo)。2017年，生態(tài)文明建設(shè)體制框架初步確立，生態(tài)文明體制改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的制度安排。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八個(gè)方面構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
(三)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。按照國(guó)土資源部等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)〉的通知》要求，對(duì)全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。推動(dòng)制定相關(guān)政策和法規(guī)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)登記的系統(tǒng)管理和信息共享。
(四)建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。開(kāi)展我省健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革綜合試點(diǎn)，探索建立多樣化的自然資源所有權(quán)體系，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則推進(jìn)自然資源有償使用制度改革。全面深化公共資源產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。
(五)健全自然資源資產(chǎn)管理體制。做好前期摸底調(diào)研工作，緊扣國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展，研究制定我省自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革方案，明確對(duì)全民所有的自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)。
(六)探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制。國(guó)土資源、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家對(duì)分級(jí)行使所有權(quán)的要求，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度，厘清省政府直接行使所有權(quán)、市縣政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。建立健全我省各級(jí)政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)、享有所有者權(quán)益的自然資源管理體制。
三、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度
(七)完善主體功能區(qū)制度。制定實(shí)施與主體功能區(qū)規(guī)劃布局相適應(yīng)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局。開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)調(diào)整擴(kuò)圍工作。推進(jìn)基于主體功能區(qū)的綠色發(fā)展財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。深入推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)和國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，探索建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
(八)健全國(guó)土空間用途管制制度。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)節(jié)機(jī)制，開(kāi)展村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)。將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。完善覆蓋全省國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，按季度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化。注重低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用，按需開(kāi)展低丘緩坡規(guī)劃的編制和實(shí)施。
(九)健全生態(tài)環(huán)境空間管制制度。全面實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，落實(shí)分區(qū)分類管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積保持在國(guó)土面積的20%以上，著力構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為底線、生態(tài)功能保障區(qū)為基本骨架的生態(tài)安全格局。
(十)推進(jìn)錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)。按照《錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)古田山自然保護(hù)區(qū)、錢(qián)江源國(guó)家森林公園、錢(qián)江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及相應(yīng)的連接地帶進(jìn)行資源整合、功能重組，建立錢(qián)江源國(guó)家公園管理體制。制定資源保護(hù)、游憩管理、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與等相關(guān)制度，探索形成生態(tài)資源有效保護(hù)與合理適度開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的體制機(jī)制。
(十一)完善自然資源監(jiān)管體制。根據(jù)國(guó)家部署，適時(shí)將分散在各部門(mén)的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間的用途管制職責(zé)。
四、建立空間規(guī)劃體系
(十二)編制空間總體規(guī)劃。開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，編制完成省域總體規(guī)劃，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)空間規(guī)劃編制機(jī)制。按照主體功能區(qū)理念，在原主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，推進(jìn)全省和市縣空間規(guī)劃編制工作，探索建立省和市縣兩級(jí)空間規(guī)劃體系(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))。
(十三)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)主體功能定位和省級(jí)空間規(guī)劃要求，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)三條紅線，推動(dòng)形成集約可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)格局。繼續(xù)推進(jìn)嘉興市、德清縣、開(kāi)化縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，開(kāi)展一批省級(jí)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。
(十四)創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制部門(mén)整合，由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制前要進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過(guò)程應(yīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)審議通過(guò)后，報(bào)上級(jí)政府部門(mén)備案。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)定期聽(tīng)取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度
(十五)完善嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。做好基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用基本農(nóng)田。建立健全以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點(diǎn)、覆蓋全省基本農(nóng)田的土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨市調(diào)劑的監(jiān)管，改進(jìn)省統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收益管理辦法。深入實(shí)施“畝產(chǎn)倍增行動(dòng)計(jì)劃”，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，逐步降低工業(yè)用地比例，完善城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，建立新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與盤(pán)活存量建設(shè)用地相掛鉤制度。
(十六)健全嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)用水總量控制，完善省、市、縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加快實(shí)施規(guī)劃水資源論證制度，建立健全水資源監(jiān)控和計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化節(jié)水管理，推進(jìn)重點(diǎn)用水戶水平衡測(cè)試，開(kāi)展用水定額動(dòng)態(tài)修訂，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”(節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))制度，全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立節(jié)約用水激勵(lì)政策。
