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污水處理全面實(shí)施PPP模式 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離

2017-07-24 08:44:29來源:人民網(wǎng)記者 李麗輝 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:污水處理垃圾處理PPP模式閱讀量:32587

導(dǎo)讀:四部委印發(fā)通知,對(duì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目,全面實(shí)施PPP模式,提高政府參與效率并充分吸引社會(huì)資本參與,促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】四部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》。根據(jù)目標(biāo)內(nèi)容,政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式。符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目,政府參與的途徑限于PPP模式;未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目,原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。
 
  近日,財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)通知,對(duì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目,全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,提高政府參與效率并充分吸引社會(huì)資本參與,促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
 
  通知明確,政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與,或以公共部門身份通過其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制,且財(cái)政可承受能力論證及物有所值評(píng)價(jià)通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目,全面實(shí)施PPP模式。未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目,原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。
 
  “政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目,要全面實(shí)施PPP,存量項(xiàng)目也要逐步轉(zhuǎn)型為PPP模式。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以全面實(shí)施為核心,通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。在具體操作上,政府和社會(huì)資本方按照市場機(jī)制原則,協(xié)商確定PPP模式實(shí)現(xiàn)方式。明確權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,并通過成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離。
 
  通知要求,各級(jí)地方財(cái)政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型,以運(yùn)營補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式,也可從財(cái)政資金中安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持,逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。同時(shí),加大對(duì)各類財(cái)政資金的整合力度,涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金,優(yōu)先支持民營資本參與的項(xiàng)目。
 
  “在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下,政府可以對(duì)項(xiàng)目給予必要支持,但絕不能觸碰底線。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
 
  什么是底線?四部門在通知中明確:不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保,不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無限責(zé)任,不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金,不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾低收益。
 
  同時(shí),還要嚴(yán)格約束政府行為,削減行政審批,杜市場運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。大幅減少政府對(duì)市場資源的直接配置,讓市場資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格和市場競爭,實(shí)現(xiàn)效益大化和效率優(yōu)化。
 
  一些市縣反映,PPP項(xiàng)目周期長、要求高,基層專業(yè)人才缺乏,推廣起來存在一定困難。特別是在政策把握、與企業(yè)談判等方面經(jīng)驗(yàn)不足,考慮難免不周全。
 
  【鏈接】
 
  益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目這么做
 
  湖南省益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目,是財(cái)政部確認(rèn)的全國示范項(xiàng)目,位于益陽市高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)青山村,占地面積90畝。規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為日處理生活垃圾1600噸,分兩期實(shí)施。總投資5.01億元,其中社會(huì)資本方承擔(dān)3.72億元,主要負(fù)責(zé)廠內(nèi)土建工程建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購置及安裝等;政府方承擔(dān)1.29億元,主要負(fù)責(zé)征地拆遷、安置、進(jìn)廠道路等。
 
  “目前實(shí)施的期工程,建設(shè)規(guī)模日處理垃圾800噸。合作期30年,其中建設(shè)期2年,營運(yùn)期28年。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹,一期工程去年6月投入運(yùn)營,經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不錯(cuò)。
 
  項(xiàng)目的社會(huì)資本方,是中國光大有限公司。在項(xiàng)目建設(shè)之前,雙方就建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)等達(dá)成協(xié)議,明晰了責(zé)任。比如,工期延誤如果因政府引起,由政府方分擔(dān);其他原因引起的,由社會(huì)資本承擔(dān)。社會(huì)資本通過合理的計(jì)劃排期、優(yōu)化工序銜接,結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購及優(yōu)化貨物的配送等方法來降低風(fēng)險(xiǎn)。
 
  政府的財(cái)政支出責(zé)任,除了1.29億元建設(shè)投入,還有補(bǔ)貼費(fèi)用。按照合同約定,28年政府應(yīng)支付運(yùn)維性服務(wù)費(fèi)3.62億元。
 
  “運(yùn)維性服務(wù)費(fèi)的大頭,來自使用者付費(fèi)。益陽市生活垃圾處理使用者付費(fèi)途徑,主要是伴水征收,每噸水費(fèi)中含0.18元垃圾處理費(fèi)。”益陽市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹,按照年售水量增速為5%進(jìn)行測(cè)算,28年可向使用者收取垃圾處理費(fèi)用3.50億元。運(yùn)維性服務(wù)費(fèi)和使用者付費(fèi)兩抵后,政府需支付補(bǔ)貼1200萬元。
 
  “對(duì)企業(yè)來說,項(xiàng)目投入運(yùn)營后收入主要有兩項(xiàng):一是發(fā)電收入,二是垃圾處理補(bǔ)貼收入。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹,年發(fā)電收入大約在5000多萬元;每年處理生活垃圾26萬多噸,年補(bǔ)貼收入大約1300萬元。
 
  益陽市居民則享受到了高標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。
 
  原標(biāo)題:污水垃圾處理吸引社會(huì)資本參與
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