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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”。自2011年起，由財政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國跨省流域生態(tài)補償機制試點，在新安江啟動實施。而在生態(tài)補償試點啟動后，安徽與浙江還建立了新安江流域上下游互訪協(xié)商機制，統(tǒng)籌推進全流域聯(lián)防聯(lián)控，合力治污。
用水質(zhì)“約法”守護山水走廊 生態(tài)補償醞釀新格局
同飲一江水，共守一江清。新安江本就是古徽商的黃金通道，是連接蘇杭“天堂”之地的紐帶。總長359公里的新安江從安徽黃山休寧山間發(fā)源后，其干流的三分之二隸屬安徽境內(nèi)，下游則是浙江重要的飲用水源地，也是中國長三角區(qū)域的戰(zhàn)略備用水源——千島湖。迄今，新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量二類標準，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水。
促成這一變化，新安江流域生態(tài)補償機制試點功不可沒。與首輪試點相比，中央財政每年安排補償資金3億元不變，皖浙兩省每年各安排補償資金2億元，各新增1億元，實現(xiàn)環(huán)境同治、成本共擔，效益共享?？己艘罁?jù)，則是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。年度水質(zhì)達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，水質(zhì)達不到考核標準，安徽撥付給浙江1億元。
以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補償基金。所謂跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點，即根據(jù)獎優(yōu)罰劣的漸進式補償機制，由環(huán)保部每年組織安徽、浙江監(jiān)測跨界水質(zhì)，并以省界斷面達標的水質(zhì)為基本標準。首輪的三年試點間，也使得皖浙兩省交界斷面的水質(zhì)回復(fù)到二類水水質(zhì)，千島湖營養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)了拐點。
2016年底，安徽、浙江兩省簽訂新一輪的生態(tài)補償協(xié)議。補償范圍從單領(lǐng)域補償延伸至綜合補償，補償尺度從省內(nèi)補償擴展到跨省補償，補償方式從資金補償轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a償。新一輪試點必須跳出治理看治理，要實現(xiàn)原來的末端治理向源頭控制、項目推動向制度保護、生態(tài)資源向生態(tài)資本的“三個轉(zhuǎn)變”。目前，新安江生態(tài)補償試點以三年為一個周期的第二輪試點將在今年年底全面完成。
新安江流域生態(tài)補償試點已進入第二輪尾聲，接下來，兩省將繼續(xù)合力做好新安江流域生態(tài)保護各項工作，目前正加緊研究今后新安江流域生態(tài)共建補償模式。浙江省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，兩省的合作不僅包括聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù)，還有汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等機制。省發(fā)改委上述負責人表示，跨省流域生態(tài)補償試點，初步建立了上下游生態(tài)共保、環(huán)境共治的合作共建機制，有力推動了新安江流域環(huán)境治理和生態(tài)文明制度建設(shè)。
起步的新安江流域試點，意義也就格外深遠。作為全國跨省流域生態(tài)補償機制試點，新安江試點工作入選全國改革案例，寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，先后被廣西、廣東、福建、江西、河北、天津、陜西、甘肅等地推廣。但在眾多業(yè)界人士看來，跨省流域的生態(tài)補償雖已在多省份推開，但成熟模式的探索仍是任重道遠。
針對新安江流域水環(huán)境補償試點，未來應(yīng)繼續(xù)完善和加強制度頂層設(shè)計，健全補償長效機制。同時，上下游通過共建新安江綠色產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金、融資貼息等多種方式，撬動更多的社會資本參與新安江環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。而就跨省流域生態(tài)補償制度而言，中國水利水電研究院副總工程師何少苓指出，唯有利益共享、責任共擔，才能解決跨省流域生態(tài)補償難題。
