【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》近日正式發(fā)布實(shí)施。“三年行動(dòng)計(jì)劃”提出，到2020年，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物比2015年減排30%以上;重污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。同時(shí)，按照“同步改善、功能區(qū)趨同”的原則，確定了各區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度等目標(biāo)。
 

　　北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知
 

　　京政發(fā)〔2018〕22號(hào)

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))精神和《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(京發(fā)〔2018〕16號(hào))要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
 

　　一、總體要求和目標(biāo)
 

　　(一)總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)治理為重點(diǎn)，以精治為手段、共治為基礎(chǔ)、法治為保障，聚焦柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等重點(diǎn)防治領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)的和諧宜居之都提供有力支撐。
 

　　(二)目標(biāo)
 

　　總體目標(biāo)：到2020年，本市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，市民的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物比2015年減少30%以上；重污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
 

　　各區(qū)(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))改善指標(biāo)：各區(qū)大力削減大氣污染物排放總量，到2020年，各區(qū)PM2.5年均濃度目標(biāo)為：懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)控制在46微克/立方米左右；門頭溝區(qū)、昌平區(qū)控制在49微克/立方米左右；東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)控制在52微克/立方米左右；通州區(qū)、大興區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)控制在55微克/立方米左右。
 

　　二、優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)移動(dòng)源低排放化
 

　　通過采取調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)車輛電動(dòng)化、加快淘汰老舊車、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度等措施，到2020年，交通領(lǐng)域污染物排放量力爭(zhēng)比2017年減少30%。
 

　　(三)優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。2018年底前，由市交通委牽頭，制訂本市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)實(shí)施方案，優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式，在國家有關(guān)單位支持下，盤活現(xiàn)有鐵路資源，建設(shè)城市貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)，提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比重。市交通委會(huì)同鐵路等部門和單位，統(tǒng)籌做好鐵路建設(shè)和相關(guān)運(yùn)輸保障工作；由市商務(wù)委牽頭，制訂本市物流業(yè)三年提升行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心；由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)砂石鐵路運(yùn)輸；由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，推進(jìn)具備條件的汽車生產(chǎn)廠區(qū)利用現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸汽車。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。(以下各項(xiàng)措施涉及屬地任務(wù)的，均需各區(qū)政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
 

　　(四)大力推進(jìn)車輛電動(dòng)化。2018年底前，由市科委牽頭，會(huì)同市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城市管理委、市商務(wù)委、市郵政管理局、民航華北管理局及鐵路等部門和單位，研究制訂以推進(jìn)柴油車電動(dòng)化為重點(diǎn)的新能源車推廣專項(xiàng)實(shí)施方案，到2020年，全市新能源車保有量達(dá)到40萬輛左右；組織有關(guān)部門研究制定新能源貨車路權(quán)通行、可持續(xù)運(yùn)營的鼓勵(lì)性政策，推進(jìn)新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等車輛基本采用電動(dòng)車，機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源車等。到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動(dòng)車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動(dòng)車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車輛為電動(dòng)車。
 

　　支持建設(shè)“綠色機(jī)場(chǎng)”。市交通委負(fù)責(zé)與民航華北管理局等單位全面推動(dòng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)運(yùn)營保障車輛和地面支持設(shè)備使用新能源。到2020年，首都機(jī)場(chǎng)近機(jī)位全部實(shí)現(xiàn)地面電源供電，加快運(yùn)營保障車輛電動(dòng)化替代。市新機(jī)場(chǎng)辦會(huì)同北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部、入駐北京新機(jī)場(chǎng)的各航空公司、各駐場(chǎng)保障單位做好新能源車輛和機(jī)械設(shè)備的采購工作，保障除因安全因素和特殊設(shè)備外，在北京新機(jī)場(chǎng)使用的運(yùn)營保障車輛和地面支持設(shè)備基本為新能源類型；在航班保障作業(yè)期間，停機(jī)位主要采用地面電源供電。
 

　　加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市城市管理委牽頭，研究制定推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)和管理的政策措施，會(huì)同相關(guān)部門組織各區(qū)推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和城市公用充電設(shè)施建設(shè)，并在具備條件的物流園、產(chǎn)業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、貨運(yùn)樞紐、郵政快遞分撥處理中心和規(guī)模較大的郵政快遞營業(yè)投遞網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為新能源車輛在城市通行提供便利。到2020年，形成平原地區(qū)平均服務(wù)半徑小于5公里的充電網(wǎng)絡(luò)，其中，城市核心區(qū)、城市副中心、“三城一區(qū)”、2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)延慶賽區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于0.9公里。
 

　　(五)加大高排放車嚴(yán)管嚴(yán)查力度。由市交通委牽頭，發(fā)布低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域的政策；市公安局公安交通管理局加大對(duì)車輛違反禁限行規(guī)定的查處力度。市環(huán)保局、市交通委、市財(cái)政局等部門進(jìn)一步研究完善老舊車輛淘汰鼓勵(lì)政策，并組織落實(shí)。由市交通委牽頭，修訂本市促進(jìn)綠色貨運(yùn)發(fā)展的實(shí)施方案。由市交通委、市城市管理委分別牽頭，組織加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)夤?、環(huán)衛(wèi)車輛。2019年，本市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)基本淘汰國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。
 

　　開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。按照環(huán)保部門檢測(cè)、公安交通管理部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，公安交通管理、環(huán)保部門做好路檢路查，每年在進(jìn)京路口和市內(nèi)主要道路完成150萬輛次以上的重型柴油車檢查。加快建立機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)于排放超標(biāo)的外埠車輛，不予辦理進(jìn)京證；對(duì)于排放超標(biāo)的本市車輛上路行駛的，加大處罰力度。對(duì)全市域重型車氮氧化物排放進(jìn)行檢測(cè)。
 

　　強(qiáng)化車輛全流程監(jiān)管及查處。各區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流園區(qū)、貨物集散地、旅游景區(qū)、工業(yè)企業(yè)、施工工地等重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械集中停放區(qū)域，開展入戶執(zhí)法檢查，嚴(yán)查排放超標(biāo)等違法行為；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)出租車、租賃車、駕校車等車輛的抽查和定期檢測(cè)，除檢查車輛排放是否超標(biāo)外，重點(diǎn)檢查凈化裝置是否拆除、車載診斷系統(tǒng)(OBD)是否正常工作。由市環(huán)保局牽頭，組織對(duì)在用車超標(biāo)問題較多的車型開展溯源符合性檢查，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和銷售企業(yè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等；環(huán)保、工商部門依法對(duì)生產(chǎn)、銷售超過國家和本市排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的行為進(jìn)行處罰。市、市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局等部門對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施“記分制”管理，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊尾氣檢測(cè)弄虛作假、修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。
 

　　(六)加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管控。2019年底前，由市環(huán)保局牽頭，制訂非道路移動(dòng)機(jī)械備案和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理政策；各區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的備案、環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放、執(zhí)法檢測(cè)等工作。2020年，非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)進(jìn)一步拓展到各遠(yuǎn)郊區(qū)重點(diǎn)區(qū)域。市環(huán)保局會(huì)同各行業(yè)主管部門對(duì)使用頻次高的工程機(jī)械開展在線監(jiān)控，建立全市非道路移動(dòng)機(jī)械排放相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。
 

　　強(qiáng)化行業(yè)管控。自2019年起，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城市管理、園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門建立本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動(dòng)機(jī)械使用管理制度，并牽頭推進(jìn)本行業(yè)本領(lǐng)域老舊非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰工作，鼓勵(lì)使用電動(dòng)或符合第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械；完善施工招標(biāo)文件和承發(fā)包制式合同，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、園林綠化等工程必須使用符合要求的非道路移動(dòng)機(jī)械作為招投標(biāo)文件內(nèi)容及相應(yīng)評(píng)標(biāo)因素，并監(jiān)督落實(shí)。自2020年起，禁止使用無環(huán)保標(biāo)識(shí)、未通過備案的非道路移動(dòng)機(jī)械，組織本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動(dòng)機(jī)械在屬地備案并接受排放執(zhí)法檢測(cè)。
 

　　(七)嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。自2019年7月起，重型燃?xì)廛嚕约肮缓铜h(huán)衛(wèi)行業(yè)重型柴油車實(shí)施國六(B)排放標(biāo)準(zhǔn)。自2020年1月起，輕型汽油車和其余行業(yè)重型柴油車實(shí)施國六(B)排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門嚴(yán)查銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械行為，工商部門對(duì)移交案件依法處罰。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，確保新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。
 

　　(八)嚴(yán)格油品質(zhì)量監(jiān)管。市環(huán)保局、市研究第七階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)。銷售前在車用汽柴油中加入符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的燃油清凈增效劑。工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。
 

　　(九)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控體系建設(shè)。自2018年9月起，本市新增重型柴油車應(yīng)實(shí)現(xiàn)排放在線監(jiān)控功能。具備條件的在用柴油車安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端并聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。市環(huán)保局牽頭建立機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放在線監(jiān)控平臺(tái)。市交通委、市城市管理委分別組織對(duì)在用公交、出租、貨運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、渣土運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)車輛實(shí)施排放在線監(jiān)控。2018年底前，在線監(jiān)控的公交車不少于3000輛、出租汽車500輛；2019年，加快推進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域排放在線監(jiān)控實(shí)施工作。
 

　　完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)和定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)。2018年底前，基本建成市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。