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為推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、修復(fù)效果后評(píng)估等工作，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，根據(jù)《山東省環(huán)境保護(hù)廳等17部門關(guān)于印發(fā)<山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法><山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法>的通知》(魯環(huán)發(fā)〔2018〕200號(hào))、《中共濟(jì)南市委辦公廳濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》(濟(jì)辦發(fā)〔2018〕28號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市公安局、市自然資源和規(guī)劃局等14個(gè)部門起草了《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》(征求意見稿)和《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法》(征求意見稿)。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
您可通過以下途徑和方式反饋意見建議：
1.電子郵箱：jnhbjlusijia@jn.shandong.cn
2.傳 真：0531-66608647
3.信 函：郵寄地址為濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號(hào)龍奧大廈A區(qū)1321室，郵政編碼250099。
意見反饋截止時(shí)間為2019年12月3日。
附件：《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》(征求意見稿)、《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法》(征求意見稿)
濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局
2019年11月26日
全文如下：
濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法
(征求意見稿)
第一條 為推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，根據(jù)《山東省環(huán)境保護(hù)廳等17部門關(guān)于印發(fā)<山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法><山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法>的通知》(魯環(huán)發(fā)〔2018〕200號(hào))、《中共濟(jì)南市委辦公廳 濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》(濟(jì)辦發(fā)〔2018〕28號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱賠償義務(wù)人，是指違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī) 定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人。賠償義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。本辦法所稱賠償權(quán)利人特指濟(jì)南市人民政府。賠償權(quán)利人，可指定生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化等職能部門、區(qū)縣人民政府(含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
第三條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，由市人民政府或市人民政府指定的職能部門、區(qū)縣人民政府或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人就生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)事宜開展的磋商活動(dòng)。
第四條 生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化等職能部門及區(qū)縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱“工作部門”)經(jīng)市人民政府指定，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。
生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個(gè)及以上工作部門的，應(yīng)當(dāng)由先發(fā)現(xiàn)的工作部門與其他工作部門進(jìn)行協(xié)商確定，協(xié)商不成的，報(bào)市人民政府確定。辦理部門應(yīng)當(dāng)就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進(jìn)行磋商，其他工作部門應(yīng)當(dāng)積極配合。
第五條 具有下列情形之一的，工作部門應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商：
(一)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；
(二)在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；
(三)發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果。
涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，不適用本辦法。
第六條 市人民政府職能部門啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，應(yīng)當(dāng)書面告知市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地的區(qū)縣人民政府。
區(qū)縣人民政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院并抄送生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地的區(qū)縣人民法院、區(qū)縣人民檢察院。
第七條 經(jīng)市人民政府指定的工作部門可以要求生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地區(qū)縣人民政府及職能部門協(xié)助提供下列證據(jù)材料，涉及國(guó)家秘密或警務(wù)工作秘密的除外：
(一)行政處罰案卷；
(二)刑事案件案卷；
(三)各項(xiàng)損失的憑證；
(四)勘驗(yàn)筆錄；
(五)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)報(bào)告；
(六)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告及修復(fù)方案；
(七)涉案人員的身份信息及涉案企業(yè)的工商登記、年檢報(bào)告等；
(八)涉案人的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證等行政審批文件；
(九)其他證據(jù)。
第八條 工作部門可以指定生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地的區(qū)縣人民政府委托有資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)損害情況進(jìn)行鑒定評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況制定修復(fù)方案。
第九條 工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證情況，形成磋商意見書。磋商意見書包括以下內(nèi)容：
(一)賠償義務(wù)人基本信息；
(二)損害事實(shí)、有關(guān)證據(jù)及賠償理由、賠償金額；
(三)鑒定評(píng)估結(jié)論；
(四)修復(fù)方案；
(五)賠償責(zé)任及履行賠償責(zé)任的方式與期限；
(六)擔(dān)保方式；
(七)其他事項(xiàng)。
第十條 工作部門根據(jù)案件情況，確定賠償義務(wù)人，向賠償義務(wù)人下達(dá)磋商通知書并附磋商意見書。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自磋商通知書送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面反饋意見，表明是否同意磋商；逾期未反饋意見的，視為不同意磋商。
第十一條賠償義務(wù)人同意磋商后，工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織磋商。磋商應(yīng)當(dāng)就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償責(zé)任的承擔(dān)方式和期限等具體問題逐項(xiàng)進(jìn)行。
磋商采取不超過3輪磋商方式。每輪磋商結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成磋商記錄，經(jīng)磋商各方核對(duì)后簽字蓋章；賠償義務(wù)人無磋商誠意或拒絕簽字蓋章的，視為終止磋商。
第十二條工作部門和賠償義務(wù)人可以聘請(qǐng)律師或?qū)＜遥瑓f(xié)助其辦理磋商事宜。賠償義務(wù)人聘請(qǐng)律師代理的，應(yīng)當(dāng)向工作部門提交代理手續(xù)。
第十三條 磋商中，賠償義務(wù)人對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論有異議的，工作部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)予以證明；工作部門可以邀請(qǐng)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)給予當(dāng)面解釋、澄清，或邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論進(jìn)行復(fù)核。
第十四條 磋商中，工作部門不得對(duì)列入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用進(jìn)行處分和讓渡。確需處分和讓渡的，應(yīng)當(dāng)就處分和讓渡情況進(jìn)行公告，并報(bào)請(qǐng)賠償權(quán)利人同意。
第十五條經(jīng)磋商達(dá)成一致意見后，工作部門和賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)簽訂賠償協(xié)議。賠償協(xié)議包括以下內(nèi)容：
(一)當(dāng)事人基本信息；
(二)損害事實(shí)、有關(guān)證據(jù)及賠償理由、賠償金額；
(三)當(dāng)事人對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論、修復(fù)方案的意見；
(四)履行賠償責(zé)任的方式和期限；
(五)擔(dān)保方式；
(六)修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限；
(七)修復(fù)承擔(dān)主體；
(八)修復(fù)后評(píng)估要求；
(九)爭(zhēng)議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項(xiàng)。
賠償協(xié)議一式六份，賠償權(quán)利人及其指定的工作部門、區(qū)縣人民政府或機(jī)構(gòu)執(zhí)兩份，市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室執(zhí)一份，市財(cái)政局執(zhí)一份，賠償義務(wù)人執(zhí)兩份。
第十六條 簽訂賠償協(xié)議后，賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用，由賠償義務(wù)人繳納。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)，實(shí)施貨幣賠償?shù)模少r償義務(wù)人繳納賠償資金。相關(guān)費(fèi)用和賠償資金按照《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》規(guī)定，作為政府非稅收入，全額上繳市級(jí)國(guó)庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。
第十七條 簽訂賠償協(xié)議后，工作部門和賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自賠償協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，工作部門應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)人民法院確認(rèn)賠償協(xié)議無效的，工作部門應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人重新進(jìn)行磋商。
第十八條簽訂賠償協(xié)議后，經(jīng)人民法院司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人拒不履行的，工作部門應(yīng)當(dāng)將其作為企業(yè)環(huán)境失信情形，根據(jù)各自職責(zé)，提交或推送相關(guān)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)或平臺(tái)。
第十九條賠償義務(wù)人不同意磋商或經(jīng)3輪磋商未達(dá)成一致的，工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。磋商達(dá)成部分意見一致、部分意見不一致的，工作部門應(yīng)當(dāng)就未達(dá)成一致意見的部分及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。工作部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法支持起訴。
第二十條 磋商啟動(dòng)后，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。
第二十一條 賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任不能免除法律、法規(guī)規(guī)定的造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政、刑事法律責(zé)任。對(duì)積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行賠償協(xié)議的賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人可以將履行情況提供給人民法院作為定罪量刑參考，提供給行政管理部門作為行政處罰裁量參考。
第二十二條 工作部門履行磋商程序的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)案、建檔。磋商案卷應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范化管理，一案一卷，單證齊全，編排有序，目錄清楚，裝訂整齊，照片及原始單據(jù)粘貼整齊并附說明。
第二十三條 工作部門工作人員在磋商過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十四條 工作部門可以邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人或其他組織參加賠償磋商。工作部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)公布賠償磋商信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條 本辦法自2019年XX月XX日施行，有效期至2023年XX月XX日。
