2019年，我省農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作堅(jiān)持常抓不懈,注重實(shí)效，深入宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化管控措施，加大督查力度，嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)綜合利用。通過(guò)全省上下共同努力，露天焚燒秸稈行為得到進(jìn)一步遏制。全省連續(xù)四年未發(fā)生一起因秸稈露天焚燒導(dǎo)致的重污染天氣，秸稈禁燒為環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善發(fā)揮了重要作用。綜合各地平時(shí)秸稈禁燒工作力度和省生態(tài)環(huán)境廳禁燒辦現(xiàn)場(chǎng)檢查、無(wú)人機(jī)巡查等各方面的情況，2019年全省秸稈露天禁燒工作按照好到較差排名為：荊州、荊門、潛江、仙桃、天門、神農(nóng)架、宜昌、咸寧、鄂州、十堰、恩施、襄陽(yáng)、黃岡、孝感、隨州、武漢、黃石。2019年露天焚燒秸稈較嚴(yán)重的市州有：黃石市被省無(wú)人機(jī)巡查3209平方公里，發(fā)現(xiàn)露天焚燒黑斑面積467052平方米;武漢市被省無(wú)人機(jī)巡查5183平方公里，發(fā)現(xiàn)露天焚燒黑斑面積500774平方米，這兩個(gè)市占全省秸稈露天焚燒總面積的67.81%。
 

　　一、工作成效及主要做法
 

　　(一)高位推進(jìn)，禁燒工作持續(xù)發(fā)力
 

　　年初，省環(huán)委會(huì)及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2019年全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作的通知》，并組織專班對(duì)各地落實(shí)《通知》情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。在省生態(tài)環(huán)境廳組織的“保障秋季環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”和“定點(diǎn)幫扶暨駐點(diǎn)執(zhí)法工作”中，均將秸稈禁燒工作作為重點(diǎn)內(nèi)容加強(qiáng)執(zhí)法檢查和現(xiàn)場(chǎng)督辦。
 

　　各市州及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)進(jìn)一步健全了秸稈禁燒管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、督促檢查、考核問(wèn)責(zé)等一系列管理工作機(jī)制。荊州市市長(zhǎng)崔永輝親自掛帥擔(dān)任秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部指揮長(zhǎng)，多次主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署秸稈禁燒工作，并親自督辦落實(shí)。黃岡市市委書(shū)記劉雪榮對(duì)秸稈露天禁燒和綜合利用工作專門作出批示，要求專題研究，從政策和體制機(jī)制上建立長(zhǎng)效機(jī)制，將禁燒和綜合利用工作落到實(shí)處。天門市成立了由市委書(shū)記任指揮長(zhǎng)，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，市直相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人組成的秸稈禁燒與綜合利用工作指揮部。崇陽(yáng)縣、嘉魚(yú)縣等10余縣(市)專門就秸稈露天禁燒發(fā)布縣(市)長(zhǎng)令。全省各地均將秸稈禁燒工作納入大氣污染防治的重要內(nèi)容，以推進(jìn)會(huì)、專題會(huì)、座談會(huì)、督辦會(huì)等形式，對(duì)秸稈禁燒和綜合利用工作進(jìn)行層層動(dòng)員，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)。
 

　　(二)加強(qiáng)督查，管控力度進(jìn)一步加大
 

　　采取空中與地面、技術(shù)與人工相結(jié)合的辦法不間斷的巡查。生態(tài)環(huán)境廳禁燒辦對(duì)全省所有市州及95%的縣市區(qū)至少現(xiàn)場(chǎng)巡查了一遍，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和禁燒工作相對(duì)落后的地區(qū)加大了現(xiàn)場(chǎng)督辦力度。國(guó)慶節(jié)期間和秋后共3次采用載人直升機(jī)對(duì)荊州、潛江、仙桃、武漢、天門、宜昌、荊門等農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行空中巡查，巡查面積4萬(wàn)多平方公里。從5月中旬開(kāi)始，持續(xù)采用無(wú)人機(jī)對(duì)全省各地露天焚燒秸稈情況進(jìn)行巡查，尤其對(duì)高速公路、鐵路沿線等敏感區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)巡查。無(wú)人機(jī)共計(jì)巡查面積76103平方公里，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)、黑斑1536個(gè)，黑斑面積1427290平方米。通過(guò)省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)發(fā)送無(wú)人機(jī)巡檢報(bào)告615份，并及時(shí)督促各地對(duì)大面積焚燒問(wèn)題嚴(yán)格查處整改、強(qiáng)化措施。全省大多數(shù)地區(qū)建立了市州領(lǐng)導(dǎo)督辦、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組包戶的秸稈禁燒包保責(zé)任制，加大了現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，秸稈禁燒督辦巡查工作得到較好落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了秸稈禁燒由季節(jié)性管控到全年不間斷管控的轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年全省共投入秸稈禁燒督、巡查人員526萬(wàn)余人次，車輛207萬(wàn)余臺(tái)次。一些科技手段也在秸稈禁燒工作中被廣泛運(yùn)用，全省65%以上的縣市區(qū)都采用了無(wú)人機(jī)自主巡查，相當(dāng)一部分市州和縣市區(qū)均建成了秸稈焚燒火點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)85%以上農(nóng)作物種植面積納入了監(jiān)控范圍，通過(guò)人防、技防有機(jī)結(jié)合，起到了事半功倍的效果。各地嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)露天焚燒者加大處罰力度，2019年全省共處理秸稈露天焚燒案件380余起，處罰金額173000余元。
 

　　(三)廣泛宣傳，禁燒意識(shí)深入人心
 

　　堅(jiān)持以省內(nèi)主要新聞媒體為宣傳平臺(tái)，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，曝光大面積露天焚燒問(wèn)題。在湖北衛(wèi)視播放秸稈禁燒宣傳短片、滾動(dòng)宣傳字幕，打公益廣告持續(xù)宣傳秸稈禁燒。在湖北日?qǐng)?bào)農(nóng)村版開(kāi)辟了“秸稈禁燒看荊楚”專欄，重點(diǎn)宣傳秸稈禁燒和綜合利用先進(jìn)典型及經(jīng)驗(yàn)做法。全省各地充分利用各種宣傳媒介，通過(guò)動(dòng)員會(huì)、政府通告、流動(dòng)宣傳車、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳秸稈禁燒的有關(guān)法規(guī)和秸稈露天焚燒的危害，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民牢固樹(shù)立“焚燒秸稈即違法”的意識(shí)。荊州市不僅在荊州電視臺(tái)、荊州廣播電臺(tái)、荊州日?qǐng)?bào)等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w大量宣傳報(bào)道秸稈禁燒相關(guān)消息和典型做法，還利用公交車橫幅和出租車電子顯示屏持續(xù)宣傳秸稈禁燒。黃岡、天門、仙桃、潛江等地按照“五個(gè)一”(即每個(gè)村樹(shù)立宣傳牌一張以上、每天宣傳車至少不間斷巡回宣傳一次以上、各村在醒目處懸掛宣傳橫幅一條以上、每戶張貼一張《關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的公告》、組織各級(jí)包保干部進(jìn)村到戶一對(duì)一上門宣講)的要求，開(kāi)展多形式、立體化的農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用宣傳，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒宣傳工作基本實(shí)現(xiàn)了由宣傳方式多樣化到宣傳效果化的跨越，廣大農(nóng)民群眾對(duì)秸稈露天焚燒危害性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，自覺(jué)禁燒意識(shí)明顯增強(qiáng)。
 

　　(四)多措并舉，秸稈綜合利用逐步推進(jìn)
 

　　全省大多數(shù)縣市區(qū)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，多措并舉，著力解決秸稈出路問(wèn)題。許多地方將秸稈綜合利用企業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，大力拓展秸稈綜合利用途徑，農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等“五化”利用發(fā)展勢(shì)頭良好。荊門市通過(guò)加大政策扶持和資金補(bǔ)貼力度，催生秸稈“五化”利用企業(yè)78家，建成5000噸以上秸稈收儲(chǔ)中心16個(gè)、臨時(shí)堆場(chǎng)或收集點(diǎn)580個(gè)、收購(gòu)點(diǎn)397個(gè)，全市秸稈綜合利用率達(dá)94.2%， 荊州、潛江、天門、仙桃等江漢平原地區(qū)利用產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣稻蝦連作、稻鰍共生等生態(tài)種養(yǎng)模式，為秸稈總體減量、就地消納、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。
 

　　嚴(yán)厲獎(jiǎng)懲，禁燒責(zé)任得到有效壓實(shí)。省環(huán)委會(huì)辦公室通過(guò)新聞媒體3次對(duì)秸稈大面積焚燒地區(qū)進(jìn)行曝光，形成較大的震懾。全省各地進(jìn)一步健全完善了農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作年度考核辦法和細(xì)則，并嚴(yán)格落實(shí)考核、獎(jiǎng)懲制度；武漢市將農(nóng)作物秸稈露天禁燒情況作為主要考核指標(biāo)之一納入武漢市城市綜合管理工作進(jìn)行考核，每月對(duì)各區(qū)的禁燒工作情況進(jìn)行嚴(yán)格打分、綜合排名，考核情況在全市通報(bào)、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公布，并按照獎(jiǎng)懲辦法實(shí)施獎(jiǎng)懲；同時(shí)，每月對(duì)秸稈露天焚燒突出的轄區(qū)，在長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)等主流媒體上進(jìn)行公開(kāi)曝光。各市州和縣市區(qū)對(duì)發(fā)生秸稈露天焚燒問(wèn)題的有關(guān)責(zé)任人不姑息遷就，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。2019年全省各地因秸稈禁燒工作不力被通報(bào)批評(píng)732人次，問(wèn)責(zé)各級(jí)各類干部560余人次。通過(guò)嚴(yán)厲的責(zé)任追究，進(jìn)一步增強(qiáng)了有關(guān)單位和干部的責(zé)任意識(shí)。
 

　　二、存在的主要問(wèn)題
 

　　全省農(nóng)作物秸稈禁燒工作雖然取得了顯著成效，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，仍需引起我們的高度重視。
 

　　(一)秸稈綜合利用跟不上當(dāng)前禁燒形勢(shì)。荊州、荊門等地積極主動(dòng)為農(nóng)作物秸稈找出路，禁燒工作和綜合利用工作相互協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸走出了一條良性循環(huán)的發(fā)展路子。但全省仍有部分地方秸稈綜合利用短板現(xiàn)象十分突出，“堵”仍是主流。秸稈綜合利用企業(yè)少、建設(shè)慢、規(guī)模小、效率低，成為制約和影響秸稈露天禁燒工作持續(xù)有效開(kāi)展的主要因素。尤其是山區(qū)和丘陵地帶農(nóng)作物種植呈碎片化分布，收儲(chǔ)成本明顯比平原地區(qū)高，綜合利用企業(yè)引入難度大，綜合利用工作相對(duì)滯后，導(dǎo)致秸稈露天焚燒火點(diǎn)明顯多于平原地區(qū)。
 

　　(二)管控力度存在時(shí)緊時(shí)松的問(wèn)題?？v觀近兩年秸稈露天焚燒情況，發(fā)現(xiàn)不少大面積焚燒現(xiàn)象不是發(fā)生在夏、秋農(nóng)作物收獲季節(jié)，而是發(fā)生在夏、秋收獲季節(jié)之后和春節(jié)等大型節(jié)假日期間。有些地方政府對(duì)這一變化沒(méi)有及時(shí)掌握，往往是收獲季節(jié)禁燒力度大，管控嚴(yán)厲，而秋收過(guò)后禁燒工作就告一段落，解散專班，管控松懈，導(dǎo)致錯(cuò)峰焚燒問(wèn)題比較突出。
 

　　三、下一步工作措施
 

　　一是狠抓綜合利用，解決秸稈出路問(wèn)題。各地要按照省政府有關(guān)秸稈綜合利用要求，堅(jiān)持以秸稈還田為主，其他多種綜合利用途徑相結(jié)合的綜合利用方式，加快推進(jìn)本地區(qū)秸稈綜合利用工作。各地政府要立足本地實(shí)際，采用適合自身的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、腐熟還田獎(jiǎng)補(bǔ)、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)獎(jiǎng)補(bǔ)、秸稈加工利用獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，提高民、社、企各方秸稈綜合利用積極性，終有效解決秸稈出路問(wèn)題。
 

　　二是堅(jiān)持常抓不懈，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。從近幾年禁燒工作實(shí)踐來(lái)看，管控力度稍有松懈就會(huì)出現(xiàn)反彈。因此，禁燒不是一時(shí)的工作，也不是一個(gè)階段的工作，必須長(zhǎng)年堅(jiān)持，常抓不懈。各地要及時(shí)掌握秸稈焚燒規(guī)律的變化，進(jìn)一步健全禁燒工作常態(tài)化管理機(jī)制，切實(shí)做到禁燒專班長(zhǎng)年不散，工作力度始終不減，真正實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒由階段性管控到全年持續(xù)管控的轉(zhuǎn)變。
 

　　三是嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。省環(huán)委會(huì)將繼續(xù)采取媒體曝光、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)等措施強(qiáng)化各級(jí)政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。各地要將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府和部門目標(biāo)責(zé)任制考核、干部個(gè)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)秸稈禁燒工作履職盡責(zé)不到位的有關(guān)干部和責(zé)任人要依法依規(guī)予以責(zé)任追究。
 

　　附件： 2019年省生態(tài)環(huán)境廳無(wú)人機(jī)巡檢全省秸稈露天焚燒情況統(tǒng)計(jì)表
 

　　湖北省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室
 

　　2020年1月8日

 

 

　　原標(biāo)題：湖北省環(huán)委會(huì)辦公室關(guān)于2019年全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作情況的通報(bào)