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濟(jì)塵綜治字〔2020〕1號(hào)
各區(qū)縣政府(管委會(huì))，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局：
《濟(jì)南市2020年揚(yáng)塵污染綜合整治攻堅(jiān)工作方案》已經(jīng)市大氣污染防治工作指揮部揚(yáng)塵污染綜合整治工作組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
濟(jì)南市大氣污染防治工作指揮部
揚(yáng)塵污染綜合整治工作組辦公室
2020年4月2日
濟(jì)南市2020年揚(yáng)塵污染綜合整治攻堅(jiān)工作方案
為有效控制揚(yáng)塵污染，加快改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《濟(jì)南市2020年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“屬地管理、部門監(jiān)管、整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的原則，對(duì)建設(shè)施工、道路保潔、渣土運(yùn)輸處置消納、拆遷拆違、物料堆存、物料運(yùn)輸、裸土綠化、露天礦山與石料廠等開展揚(yáng)塵污染綜合整治，實(shí)施精細(xì)化管控，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，通過(guò)督查考核、問題曝光、追責(zé)問責(zé)等方法，把揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)到位，使揚(yáng)塵污染對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響降到低。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)施工揚(yáng)塵治理。施工工地(含房屋建筑、道路交通、市政、拆遷拆違、園林綠化、水務(wù)、破損山體治理工程等)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”和“六個(gè)百分之百”要求，重點(diǎn)落實(shí)施工車輛出場(chǎng)沖洗措施。提高綠色施工標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)推廣拆遷拆違、施工建設(shè)、裝飾裝修等項(xiàng)目高圍擋封閉化作業(yè)方式，有條件的實(shí)施全密閉化作業(yè)(夜間施工、白天恢復(fù)通行的彈性交通組織的道路施工除外)。施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁露天噴漆，焊接作業(yè)應(yīng)采取大氣污染物收集處理措施。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府〔含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同〕落實(shí)，以下均需各區(qū)縣政府落實(shí)，不再逐一列出。)
(二)道路揚(yáng)塵治理。實(shí)施分類道路分級(jí)保潔作業(yè)方式，全部使用高壓清洗車，重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷等區(qū)域保潔水平，主次干道機(jī)掃率、灑水沖刷率分別達(dá)到100%。全面排查國(guó)、省道和市政道路破損路面，及時(shí)組織修復(fù)。梳理摸底市政道路接口情況，對(duì)工地至城市道路的連接路面進(jìn)行硬化，接入市政道路的各類支路至少硬化200米。清掃沖刷城區(qū)單位門前及周邊不屬于市政道路的地面。對(duì)顆粒物考核排名落后的道路嚴(yán)管嚴(yán)控，全市排名后20的路段原則上限期3個(gè)月內(nèi)退出，或環(huán)比改善幅度應(yīng)達(dá)到30%以上。城區(qū)主次干道綠化帶適時(shí)沖洗葉面。(市城管局、市交通運(yùn)輸局、市園林和林業(yè)綠化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé))
(三)渣土整治。組建渣土整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展渣土車專項(xiàng)整治，對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)、車輛全面復(fù)核，建立渣土運(yùn)輸企業(yè)“動(dòng)態(tài)評(píng)分機(jī)制”，實(shí)施分級(jí)管理；對(duì)渣土車實(shí)行全時(shí)段監(jiān)管，規(guī)范車輛通行時(shí)間和路線，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處密閉不嚴(yán)、沿途撒漏、非法傾倒等行為。排查全市渣土處置工地和渣土堆存場(chǎng)所，建立工作臺(tái)賬，工地監(jiān)管任務(wù)分解到人，合法堆存實(shí)施“一場(chǎng)一策”；規(guī)范渣土消納場(chǎng)出入口設(shè)置，落實(shí)工地、消納場(chǎng)“兩端沖洗制度”；優(yōu)化新增渣土場(chǎng)選址，縮短運(yùn)距。(市城管局、市公安局負(fù)責(zé))
(四)裸土綠化。建設(shè)綠色生態(tài)屏障，開展復(fù)綠專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新裸土臺(tái)賬，短期內(nèi)不能復(fù)綠的推廣使用抑塵劑。2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到省要求。(市園林和林業(yè)綠化局負(fù)責(zé))
(五)露天礦山與石料廠整治。組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，清查責(zé)任主體滅失的露天礦山治理情況。開展露天礦山摸底排查，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)所有違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，不達(dá)標(biāo)不得恢復(fù)生產(chǎn)。集中開展石料加工廠(點(diǎn))清查整治，嚴(yán)厲打擊非法石料加工。(市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé))
(六)物料堆存。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控，建立堆場(chǎng)編號(hào)管理制度，建立管理臺(tái)賬，定期動(dòng)態(tài)更新。對(duì)貯存易揚(yáng)塵物料堆場(chǎng)密閉化改造;不能密閉的，設(shè)置嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施。開展全市物料堆場(chǎng)大排查，已完成整治的鞏固成果，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的納入編號(hào)管理，對(duì)揚(yáng)塵防治不到位的依法查處。開展商品混凝土企業(yè)揚(yáng)塵防治規(guī)范化整治，提升行業(yè)揚(yáng)塵管控水平(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合商品混凝土企業(yè)揚(yáng)塵防治規(guī)范化整治)
(七)物料運(yùn)輸。運(yùn)輸砂石、灰漿、煤炭等各類易揚(yáng)塵散裝、流體物料的運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，不超量裝載，不遺撒、泄漏物料。通過(guò)在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)線路設(shè)立定點(diǎn)查糾崗位、采取大貨車在城區(qū)重要路段禁行限行措施等方式查處物料運(yùn)輸違法違規(guī)行為。(市公安局、市城管局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))
(八)其它任務(wù)
1.在建設(shè)工地、道路、裸土以及重點(diǎn)區(qū)域開展生態(tài)環(huán)保高效抑塵劑試點(diǎn)，探索揚(yáng)塵覆蓋新材料、新方法，提升揚(yáng)塵污染防治水平。線性工地、城區(qū)工地和排名后20位的道路率先推廣生態(tài)環(huán)保抑塵劑。(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局負(fù)責(zé))
2.推廣屋頂清潔，組織各區(qū)縣、各街道每季度開展。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé))
3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、政府投資工程等項(xiàng)目全面實(shí)施裝配式建造，其他社會(huì)投資項(xiàng)目裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上。萊蕪區(qū)、萊蕪高新區(qū)執(zhí)行20%，平陰縣、商河縣執(zhí)行15%。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé))
4.全面排查練車場(chǎng)、各類室外停車場(chǎng),地面未硬化的硬化處理,硬化破損的及時(shí)組織修復(fù)。場(chǎng)地清掃保潔到位,不積塵、浮塵，車輛進(jìn)出不起揚(yáng)塵。(市交通運(yùn)輸局、市公安局負(fù)責(zé))
三、責(zé)任分工
按照“屬地管理、守土有責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)縣政府(管委會(huì))對(duì)揚(yáng)塵污染綜合整治負(fù)有屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)各類揚(yáng)塵源做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)，及時(shí)制止并嚴(yán)格依法查處。
按照“管生產(chǎn)必須管揚(yáng)塵”的原則，在揚(yáng)塵污染綜合整治工作組的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，市直各有關(guān)部門要負(fù)起揚(yáng)塵污染綜合整治的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《濟(jì)南市揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定》(市政府令第264號(hào))、《濟(jì)南市大氣污染防治重點(diǎn)工作強(qiáng)化措施》(濟(jì)辦發(fā)電〔2019〕47號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理的通知》(濟(jì)大氣辦發(fā)〔2019〕30 號(hào))等文件要求，按照《濟(jì)南市2020年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》具體責(zé)任分工，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，大限度控制揚(yáng)塵污染。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立揚(yáng)塵污染綜合整治工作專班，原則上每?jī)芍苷匍_一次調(diào)度會(huì)，研究解決攻堅(jiān)行動(dòng)中的重大問題，組織相關(guān)督查、考核工作。工作專班辦公室負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)，對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)向工作組主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告。
(二)狠抓責(zé)任落實(shí)。各區(qū)縣和有關(guān)部門根據(jù)《濟(jì)南市2020年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》任務(wù)分工，結(jié)合本工作方案，盡快制訂本區(qū)域、本行業(yè)揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)方案或工作措施。摸清污染源底數(shù)，建立任務(wù)臺(tái)賬，責(zé)任明確到人，建立常態(tài)化、定期檢查制度，強(qiáng)手腕、硬措施，督促揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控措施落實(shí)到位，確保綜合整治攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。
(三)建立推進(jìn)機(jī)制。建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的縱向機(jī)制和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的橫向機(jī)制，建立工作情況及時(shí)報(bào)送制度，各部門按行業(yè)分工對(duì)區(qū)縣揚(yáng)塵污染綜合整治工作實(shí)施周調(diào)度，工作專班辦公室每月3日前調(diào)度各區(qū)縣和有關(guān)部門揚(yáng)塵污染綜合整治工作進(jìn)展情況，并按要求上報(bào)市大氣辦。
(四)實(shí)行督查考核。在各區(qū)縣、有關(guān)部門常態(tài)化檢查的基礎(chǔ)上，工作組將適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)各類揚(yáng)塵污染源和各區(qū)縣、有關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行督查檢查，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題督辦，督查抽查情況納入年度考核。對(duì)區(qū)縣和有關(guān)部門工作年終實(shí)施年度考核，考核情況報(bào)送市大氣辦，對(duì)區(qū)縣、相關(guān)部門任務(wù)完成較好的，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)加大科技支撐。借助智慧工地監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施施工揚(yáng)塵治理網(wǎng)格化三級(jí)管理。市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)專人值守，每天遠(yuǎn)程監(jiān)控檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即通知工程參建方和屬地幫包人，精準(zhǔn)快速處理突出揚(yáng)塵污染問題。
(六)嚴(yán)格考核懲戒。根據(jù)“濟(jì)南環(huán)境”APP軟件，對(duì)區(qū)縣PM10數(shù)據(jù)每月排名通報(bào)，對(duì)排名后3位的重點(diǎn)督導(dǎo)，一次曝光，連續(xù)兩次約談，連續(xù)三次移交問責(zé)。與行政執(zhí)法部門建立揚(yáng)塵違法案件快速移交和處罰反饋機(jī)制，對(duì)問題多、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目掛牌督辦，通過(guò)行政罰款、停工整治、約談法人、通報(bào)批評(píng)、計(jì)入不良行為記錄、降低信用等級(jí)、暫停投標(biāo)資格，直至清出濟(jì)南建設(shè)市場(chǎng)等措施，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
(七)創(chuàng)新工作模式，探索指標(biāo)分擔(dān)制。依據(jù)科學(xué)合理的PM10來(lái)源解析成果，根據(jù)市生態(tài)環(huán)境部門提供的區(qū)縣及有關(guān)部門PM10分擔(dān)數(shù)值、比例等數(shù)據(jù)，探索實(shí)行PM10改善指標(biāo)分擔(dān)制，當(dāng)我市PM10位列全國(guó)排名后20時(shí)，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的有關(guān)部門應(yīng)向工作組書面提交分析報(bào)告及改進(jìn)措施。
原標(biāo)題：濟(jì)南市2020年揚(yáng)塵污染綜合整治攻堅(jiān)工作方案
