上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等 工作的若干規(guī)定》的通知

 

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局，各相關(guān)單位：
 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市人民政府關(guān)于切實(shí)按照“兩個(gè)集中”要求進(jìn)一步優(yōu)化市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理模式的通知》(滬府規(guī)〔2021〕4號(hào))要求，為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分向基層放權(quán)賦能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利、高效，結(jié)合本市實(shí)際，特制定《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等工作的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局        上海市規(guī)劃和自然資源局
 

　　2021年6月30日

 

　　上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等工作的若干規(guī)定

 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市人民政府關(guān)于切實(shí)按照“兩個(gè)集中”要求進(jìn)一步優(yōu)化市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理模式的通知》(滬府規(guī)〔2021〕4號(hào))要求，為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分向基層放權(quán)賦能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利、高效，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
 

　　一、適用范圍
 

　　本規(guī)定適用于以下幾種建設(shè)用地的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等活動(dòng)的管理：1、用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；2、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的；3、經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的；4、經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回的。
 

　　二、基本原則
 

　　(一)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則
 

　　土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))或土壤污染責(zé)任人應(yīng)在用途變更前或者土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥前組織完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估，并將相關(guān)報(bào)告報(bào)送地塊所在地生態(tài)環(huán)境主管部門，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表明存在污染且需要治理修復(fù)的，應(yīng)承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任和費(fèi)用，治理修復(fù)應(yīng)達(dá)到國(guó)家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
 

　　(二)“分類評(píng)審”原則
 

　　用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，以及經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地變更為商服用地的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告由各區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同各區(qū)規(guī)劃資源主管部門組織評(píng)審。
 

　　其它地塊的相關(guān)報(bào)告，土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))或土壤污染責(zé)任人可參照本規(guī)定有關(guān)評(píng)審要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行組織評(píng)審。
 

　　三、職責(zé)分工
 

　　市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局組織開展建設(shè)用地土壤污染相關(guān)報(bào)告評(píng)審質(zhì)量抽查工作，建立并更新評(píng)審專家?guī)?，?huì)同市規(guī)劃資源局更新本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并向社會(huì)公開。
 

　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))開展的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估、后期管理工作實(shí)施監(jiān)督管理。會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局組織建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審，出具部門意見(jiàn)，并向市生態(tài)環(huán)境局定期報(bào)送評(píng)審情況。負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等報(bào)告歸檔，以及風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告的備案工作。負(fù)責(zé)對(duì)組織評(píng)審第三方單位和報(bào)告編制單位的監(jiān)督管理，定期向社會(huì)公示評(píng)審情況。
 

　　市、區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)對(duì)列入本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，合理規(guī)劃土地用途，不得供應(yīng)作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥前完成建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò)土地儲(chǔ)備協(xié)議等落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任。區(qū)規(guī)劃資源局配合區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織開展評(píng)審相關(guān)工作，確定部門代表參加評(píng)審，負(fù)責(zé)核實(shí)地塊位置(四至范圍及矢量文件)、用地面積、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等地塊信息。
 

　　土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥等環(huán)節(jié)前，按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完成建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，需要風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，應(yīng)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的目標(biāo)，并確保相關(guān)報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，報(bào)送區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局評(píng)審后，作為供地或轉(zhuǎn)讓合同(協(xié)議)的附件。
 

　　第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)受區(qū)生態(tài)環(huán)境局和區(qū)規(guī)劃資源局委托開展評(píng)審工作，應(yīng)確保評(píng)審過(guò)程獨(dú)立、客觀、公正，出具第三方評(píng)審報(bào)告，定期匯總梳理評(píng)審情況并向委托方反饋。
 

　　四、土壤污染狀況調(diào)查
 

　　土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”上傳土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。
 

　　(一)責(zé)令調(diào)查
 

　　經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。
 

　　(二)敏感用地調(diào)查
 

　　用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，以及經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地變更為商服用地的土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥前完成土壤污染狀況調(diào)查。
 

　　(三)工業(yè)地塊權(quán)屬變更調(diào)查
 

　　工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前，土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)完成土壤污染狀況調(diào)查，土壤污染狀況調(diào)查等相關(guān)材料作為供地或轉(zhuǎn)讓合同(協(xié)議)的附件。
 

　　(四)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地調(diào)查
 

　　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)完成土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)變更或轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告送交不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以記載。
 

　　(五)調(diào)查豁免
 

　　住宅、公共管理與公共服務(wù)、商服用地之間互相變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地除外，商服用地中的加油站、機(jī)動(dòng)車修理站、廢舊物資回收站用地除外。農(nóng)用地和未利用地變更為建設(shè)用地的，初步調(diào)查原則上以污染識(shí)別為主，按照《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估工作的補(bǔ)充規(guī)定(試行)》執(zhí)行。
 

　　五、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
 

　　(一)開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
 

　　污染超標(biāo)的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)按照國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并通過(guò)“一網(wǎng)通辦”上傳。
 

　　(二)再開發(fā)利用地塊修復(fù)
 

　　經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估超過(guò)健康風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的再開發(fā)利用地塊，土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，編制土壤污染修復(fù)方案，并通過(guò)“一網(wǎng)通辦”上傳，由地塊所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。
 

　　修復(fù)工程原則上應(yīng)在原址進(jìn)行。污染土壤和地下水禁止擅自轉(zhuǎn)移傾倒和排放，修復(fù)工程確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)所在地和接受地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定處理處置，并達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。修復(fù)工程的主要作業(yè)場(chǎng)所視頻影像、關(guān)鍵工藝參數(shù)、臺(tái)賬記錄要按照本市有關(guān)規(guī)定傳輸?shù)奖臼型寥牢廴痉乐伪O(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)修復(fù)后的土壤進(jìn)行合理的資源化再利用，不得對(duì)環(huán)境造成新的污染。土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))對(duì)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任有異議的，按照國(guó)家和本市污染責(zé)任人認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　(三)暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控
 

　　經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估超過(guò)健康風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的暫不開發(fā)利用地塊，土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并通過(guò)“一網(wǎng)通辦”上傳，由地塊所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。區(qū)生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)實(shí)際情況劃定管控區(qū)域，提請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告。
 

　　六、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)效果評(píng)估及后期管理
 

　　土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展效果評(píng)估，編制效果評(píng)估報(bào)告，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”上傳。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施限制地塊用途、跟蹤監(jiān)測(cè)等后期管理措施。土地使用權(quán)人變更的，應(yīng)在供地合同或轉(zhuǎn)讓合同(協(xié)議)中明確土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)后期管理責(zé)任，后續(xù)監(jiān)測(cè)過(guò)程如發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)效果不符合預(yù)期的，應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。
 

　　七、相關(guān)報(bào)告評(píng)審要求
 

　　(一)評(píng)審組織方式
 

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局可自行組織或委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)用地地塊土壤污染相關(guān)報(bào)告組織評(píng)審。
 

　　第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)需符合以下要求：
 

　　1. 能獨(dú)立開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目評(píng)審工作，有固定工作場(chǎng)所的法人單位；
 

　　2. 具有承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作業(yè)績(jī)，社會(huì)信譽(yù)良好，無(wú)違法記錄；
 

　　3. 具備健全的技術(shù)審核質(zhì)量保證體系和檔案管理體系，能承擔(dān)出具第三方評(píng)審報(bào)告的法律責(zé)任；
 

　　4. 具有至少3名長(zhǎng)期(10年及以上)從事環(huán)境保護(hù)工作的高級(jí)職稱在職技術(shù)審核人員；
 

　　5. 承擔(dān)評(píng)審合同期間，不得從事本轄區(qū)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估工作。
 

　　(二)評(píng)審工作程序
 

　　1. 材料受理
 

　　土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))將建設(shè)用地地塊土壤污染相關(guān)報(bào)告等評(píng)審材料通過(guò)“一網(wǎng)通辦”提交申請(qǐng)(辦理入口：公共服務(wù)事項(xiàng)；事項(xiàng)名稱：土壤污染狀況初調(diào)報(bào)告評(píng)審/土壤詳調(diào)報(bào)告評(píng)審/土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審/土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審)。
 

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在收到評(píng)審材料后的3個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，對(duì)材料齊全，符合法定形式的予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
 

　　2. 組織評(píng)審
 

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在決定受理后3個(gè)工作日內(nèi)自行組織或委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)按照《第三方評(píng)審工作流程》(附件1)的要求，組織專家評(píng)審并在10個(gè)工作日內(nèi)出具第三方評(píng)審報(bào)告(生態(tài)環(huán)境部門對(duì)地塊抽查監(jiān)測(cè)的時(shí)間，以及土地使用權(quán)人修改報(bào)告的時(shí)間不計(jì)入評(píng)審時(shí)限)。第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織召開專家評(píng)審會(huì)議，應(yīng)從市生態(tài)環(huán)境局建立的土壤評(píng)審專家?guī)熘谐槿』蜻x取3或5名專家，評(píng)審形成專家組意見(jiàn)(附件2、3)。
 

　　3. 評(píng)審結(jié)論
 

　　評(píng)審結(jié)論表明相關(guān)報(bào)告無(wú)需修改的，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)出具結(jié)論為“通過(guò)”的評(píng)審報(bào)告。評(píng)審結(jié)論表明相關(guān)報(bào)告存在重大瑕疵，需要重新進(jìn)行調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估的，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)出具結(jié)論為“不通過(guò)”的評(píng)審報(bào)告，土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))完成整改后，需重新向區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)?jiān)u審。評(píng)審結(jié)論表明相關(guān)報(bào)告需要修改的，土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)10個(gè)工作日內(nèi)完成修改，編制《專家意見(jiàn)采納情況表》(附件4)反饋第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)確認(rèn)報(bào)告修改情況后出具結(jié)論為“已修改可通過(guò)”的評(píng)審報(bào)告。第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”向區(qū)生態(tài)環(huán)境局提交評(píng)審相關(guān)材料并抄送區(qū)規(guī)劃資源局。
 

　　4. 出具部門意見(jiàn)
 

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在收到評(píng)審相關(guān)材料3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)評(píng)審結(jié)論出具部門意見(jiàn)(見(jiàn)附件5)并將部門意見(jiàn)告知申請(qǐng)人。區(qū)生態(tài)環(huán)境局自行組織評(píng)審的，應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)出具部門意見(jiàn)。
 

　　5. 材料歸檔
 

　　建設(shè)用地地塊土壤污染相關(guān)報(bào)告的歸檔材料(附件6)由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局分別留存，檔案(或電子檔案)保存期間不少于30年。如委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審的，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)留存一份。開展重新評(píng)審的，相關(guān)材料與之前評(píng)審材料均應(yīng)存檔。
 

　　6. 評(píng)審結(jié)論應(yīng)用
 

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局在每月5日前，將上月土壤污染相關(guān)報(bào)告組織評(píng)審情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局(可通過(guò)“ 一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)辦理)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局更新并向社會(huì)公布本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。區(qū)生態(tài)環(huán)境局定期將報(bào)告評(píng)審一次通過(guò)率向社會(huì)公布。
 

　　八、專業(yè)單位從業(yè)要求
 

　　受委托從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，配備足夠的管理、技術(shù)和操作人員，環(huán)境或地質(zhì)等相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱技術(shù)人員不少于5名，中級(jí)職稱技術(shù)人員不少于10名，具有獨(dú)立承擔(dān)國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目的業(yè)績(jī)。從事上述活動(dòng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、報(bào)告審核人應(yīng)具有環(huán)境或地質(zhì)等相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱。
 

　　從事土壤和地下水樣品檢測(cè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備土壤及地下水采樣和監(jiān)測(cè)能力，并具有相應(yīng)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定(CMA)和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可資質(zhì)(CNAS)，且按規(guī)定向上海市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。
 

　　九、監(jiān)督管理
 

　　(一)市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局對(duì)各區(qū)評(píng)審情況進(jìn)行抽查，對(duì)評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)、管理不規(guī)范的，予以通報(bào)整改。對(duì)評(píng)審專家定期培訓(xùn)，結(jié)合評(píng)審會(huì)專家評(píng)分情況，對(duì)專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等進(jìn)行評(píng)估考核，定期更新調(diào)整專家?guī)臁?br /> 

　　(二)市、區(qū)規(guī)劃資源局及時(shí)共享國(guó)土空間規(guī)劃、用途變更等土地管理信息，在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥等土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，征詢生態(tài)環(huán)境主管部門意見(jiàn)，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入環(huán)節(jié)監(jiān)管。
 

　　(三)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局要規(guī)范評(píng)審組織工作，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，合理優(yōu)化工作流程，督促土地使用權(quán)人通過(guò)“一網(wǎng)通辦”提交相關(guān)報(bào)告，嚴(yán)格把關(guān)評(píng)審質(zhì)量。對(duì)評(píng)審工作或現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況及時(shí)通報(bào)約談，督促相關(guān)責(zé)任人落實(shí)整改要求；涉及違法的，加大處罰力度并將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)對(duì)土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)活動(dòng)的日常巡查，修復(fù)方案經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案后，因修復(fù)施工活動(dòng)發(fā)生變更的，區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促土地使用權(quán)人辦理變更手續(xù)，并將相關(guān)證明文件作為效果評(píng)估報(bào)告的附件。土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估報(bào)告的地塊邊界范圍要保持一致，對(duì)邊界范圍發(fā)生變化，或者調(diào)整修復(fù)方案未辦理變更手續(xù)的地塊，不予受理評(píng)審。
 

　　(四)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審過(guò)程獨(dú)立、客觀、公正，對(duì)評(píng)審項(xiàng)目涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密，對(duì)涉及評(píng)審項(xiàng)目有重大利益關(guān)系、影響評(píng)審客觀公正性的，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)予以回避，對(duì)于弄虛作假、不公正出具評(píng)審報(bào)告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)專家評(píng)審會(huì)議情況，對(duì)參會(huì)專家的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、職業(yè)操守等進(jìn)行評(píng)分；每季度總結(jié)并向區(qū)生態(tài)環(huán)境局報(bào)告評(píng)審開展情況，主要包括組織實(shí)施概況、報(bào)告一次評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況、專家評(píng)分情況、典型案例、存在的問(wèn)題和工作建議等。
 

　　(五)土地使用權(quán)人(含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))應(yīng)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”上傳土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告。相關(guān)報(bào)告作為土地使用權(quán)出讓合同的附件，涉及保密數(shù)據(jù)的，按照相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
 

　　十、資金保障
 

　　因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。土地儲(chǔ)備階段原土地使用權(quán)人可與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)確定落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)實(shí)施主體,但不轉(zhuǎn)移土壤污染防治責(zé)任。相關(guān)費(fèi)用可在收儲(chǔ)補(bǔ)償款中扣除。
 

　　《土壤污染防治法》出臺(tái)前土地使用權(quán)已經(jīng)被區(qū)政府收回或者土地已被土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的,土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的,由區(qū)政府或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
 

　　各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防治,安排必要的資金用于下列事項(xiàng)：
 

　　(一)土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、示范工程和項(xiàng)目;
 

　　(二)區(qū)政府及有關(guān)部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的土壤污染狀況普查、監(jiān)測(cè)、評(píng)審、土壤污染責(zé)任人認(rèn)定和土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、效果評(píng)估、評(píng)審等相關(guān)活動(dòng);
 

　　(三)區(qū)政府安排的對(duì)涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處置等。
 

　　十一、施行日期
 

　　本規(guī)定自2021年7月1日起施行，有效期5年。從2021年7月1日起，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審服務(wù)事項(xiàng)下放到各區(qū)生態(tài)環(huán)境局辦理。
 

　　附件：1. 第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)工作流程
 

　　2. 專家評(píng)審個(gè)人意見(jiàn)表
 

　　3. 專家組評(píng)審意見(jiàn)表
 

　　4. 專家意見(jiàn)采納情況表
 

　　5.         地塊        報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)單
 

　　6. 歸檔材料清單