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杜安環(huán)保
《河南省全面推行林長制實施意見》
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，明確黨政領導干部保護發(fā)展林草資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，推動構建大河大山大平原生態(tài)格局，加快推進生態(tài)強省和幸福美好家園建設，為全面建設社會主義現代化河南提供生態(tài)保障。
(二)工作目標。到2021年年底，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，建立健全林長制工作制度。到2025年，全面推行林長制取得顯著成效，形成權責明確、保障有力、監(jiān)管嚴格、運行高效的林草資源保護發(fā)展機制，如期完成“十四五”林業(yè)發(fā)展目標，森林覆蓋率達到26.09%，森林蓄積量達到2.2億立方米，草地綜合植被蓋度達到85%，濕地保護率達到53.21%，森林草原火災受害率控制在0.9‰以下，森林草原有害生物成災率控制在3.8‰以下，森林、草地、濕地生態(tài)資源全要素碳儲量達到8.3億噸，基本建成森林河南。
到2035年，林長制改革全面深化，運行體系和制度更加完善，森林覆蓋率達27%以上，森林蓄積量達2.3億立方米以上，草地綜合植被蓋度達到85.5%，濕地保護率達到53.5%，森林草原火災受害率控制在0.8‰以下，森林草原有害生物成災率控制在3.5‰以下，森林、草地、濕地生態(tài)資源全要素碳儲量達到8.8億噸，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性全面提升，林草碳中和能力、生態(tài)服務功能顯著提高，基本建成生態(tài)強省，實現人與自然和諧共生。
二、組織體系
(一)分級設立林長。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系。省級第一總林長由省委書記擔任，總林長由省長擔任，副總林長由不擔任政府職務的省委副書記、負責省政府常務工作的副省長和分管副省長擔任，林長由省委、省政府其他領導同志擔任。市、縣級參照省級建立林長體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))結合本地森林、草地、濕地資源情況設立林長體系。國有林場、自然保護地等經營單位設立林長，納入市、縣林長責任體系。各級林長實行分區(qū)(片)負責制和層級管理。
(二)設立林長辦公室?？h級及以上設立林長辦公室，辦公室設在同級林業(yè)主管部門，黨委、政府有關部門為成員單位；辦公室主任由同級林業(yè)主管部門主要負責同志擔任，副主任由發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村部門分管負責同志擔任；各級林業(yè)主管部門承擔林長制組織實施的具體工作。
三、工作職責
(一)林長職責。省級第一總林長、總林長對全面推行林長制工作負總責，研究解決林草資源保護發(fā)展等重大問題，對全省各級林長制工作實施督導；副總林長、林長負責林長制推行工作和分區(qū)(片)督導工作，協(xié)調解決重點難點問題。
市、縣第一總林長、總林長負責貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，組織制定林草資源保護發(fā)展規(guī)劃，研究解決林草資源保護發(fā)展重點問題；副總林長、林長分區(qū)(片)負責林草資源保護發(fā)展和國土綠化等工作。各級林長結合實際聯(lián)系1個國有林場或自然保護地。
(二)林長辦公室職責。負責推行林長制日常工作，構建林長制責任體系，建立健全會議、督查、考核等制度，落實本級林長會議議定事項；組織實施林長制工作年度考核；適時總結報告林長制落實情況和林草資源保護發(fā)展等情況。
四、主要任務
(一)加強林草資源保護。嚴格林草資源保護管理，嚴守生態(tài)保護紅線。加強黃河流域生態(tài)保護，推進中游“治山”、下游“治灘”、受水區(qū)“織網”，打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)。加強南水北調中線工程水源地生態(tài)保護，確保水源區(qū)水質安全。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。強化公益林管護，落實天然林保護修復制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴禁將天然林改造成人工林。實行征占用林地總量控制，強化森林草原督查，加強林地和林木采伐管理，嚴格控制林地轉為非林地，禁止毀林毀草毀濕開墾。
(二)加快林草生態(tài)修復。實施“三線一單”分區(qū)管控，加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)林草生態(tài)修復。科學推進沙化和石漠化土地、水土流失綜合治理。堅持科學綠化，實施大規(guī)模國土綠化行動，推進太行山、伏牛山、桐柏—大別山生態(tài)屏障增綠和全景沿黃復合型生態(tài)廊道建設。加快建設南水北調中線工程、隋唐大運河及明清黃河故道、沿淮河等生態(tài)廊道。推進森林分類經營，提高森林質量和林地、草地、濕地碳中和能力。加強森林城市、森林鄉(xiāng)村建設，提升城鄉(xiāng)生態(tài)功能。完善農田林網防護體系，保障糧食安全。落實部門綠化責任，打造“互聯(lián)網+”全民義務植樹平臺，提高全民義務植樹盡責率。
(三)強化林草災害防控。落實重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)治機制，加強松材線蟲病、美國白蛾等有害生物監(jiān)測防治，“十四五”期間消除欒川縣等4個松材線蟲病疫區(qū)縣；落實森林草原防滅火行政首長負責制，堅持防滅火一體化，科學防控林草火災。完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系和防控機制，聯(lián)合開展監(jiān)測、防控工作。
(四)加強林草資源監(jiān)測。加快現代信息技術應用，推進生態(tài)網絡感知系統(tǒng)建設，開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，持續(xù)完善林草資源“一張圖”“一套數”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立重點區(qū)域實時監(jiān)控網絡，及時掌握林草資源動態(tài)變化。建立全省林長制智慧管理、森林防火預警監(jiān)測、野生動物疫源疫病監(jiān)測、古樹名木監(jiān)控等系統(tǒng)。
(五)持續(xù)推進改革創(chuàng)新。全面深化國有林場改革，保護和發(fā)展國有森林資源。持續(xù)深化集體林權制度改革，健全所有權、承包權、經營權“三權分置”機制，完善產權權能實現形式。大力發(fā)展綠色富民產業(yè)，積極推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。構建“林長+公安局長”“林長+檢察長”等“林長+”機制，實現林草保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接。探索設立民間林長，凝聚保護發(fā)展林草資源的合力。拓展全省林業(yè)碳匯消納渠道，推進碳匯交易。推行林權抵押貸款和政策性森林保險，引導金融和社會資本參與保護發(fā)展林草資源。健全林業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快林業(yè)科技成果轉移轉化。
(六)推進基層基礎建設。完善林區(qū)基礎設施，加強縣級林業(yè)主管部門履職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林業(yè)工作站能力建設，提升基層保障能力。建立由縣級林業(yè)主管部門負責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同管理的專(兼)職護林(草)員隊伍，強化培訓管理，實現網格化管理。加強基層林業(yè)綜合行政執(zhí)法，配齊配強執(zhí)法力量。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各級黨委和政府是推行林長制的責任主體，要因地制宜全面推行林長制，強化工作措施，狠抓責任落實，明確專職工作力量承擔林長辦公室日常工作。
(二)加強政策保障。各地要加大資金投入力度，保障林草基礎設施建設和護林(草)員隊伍建設，完善林草資源生態(tài)保護修復財政扶持政策，將推行林長制工作經費列入同級財政預算。發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本投資，建立市場化、多元化資金投入和補償機制。建立國土綠化用地保障機制。
(三)加強督導考核。落實林草資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度、約談制度?？h級及以上林長負責組織對下一級林長履職情況和任期目標、年度任務完成情況的考核，考核結果作為地方有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據，并以適當方式進行通報。落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成林草資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。建立林長制信息發(fā)布平臺，科學設置林長公示牌，接受社會監(jiān)督。
各地黨委和政府在推行林長制過程中，重大情況要及時報告省委、省政府，并抄送省林長辦公室。
