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為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，推動解決“烏-昌-石”重點區(qū)域大氣污染問題，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《“烏-昌-石”重點區(qū)域大氣污染防治條例(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見，時間截止2023年6月27日前。
《“烏-昌-石”區(qū)域大氣污染防治條例》(征求意見稿)
第一條(立法目的和依據(jù))為保護和改善“烏-昌-石”區(qū)域大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定本條例。
第二條（適用范圍）本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)“烏-昌-石”區(qū)域大氣環(huán)境的工業(yè)污染、燃煤污染、機動車污染的防治與監(jiān)督管理。其他大氣污染源的防治按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定防治。
本條例所稱“烏-昌-石”區(qū)域包括烏魯木齊市、昌吉州昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、塔城地區(qū)沙灣市、第六師五家渠市、第八師石河子市、第十二師。
第三條（領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制）自治區(qū)成立自治區(qū)“烏-昌-石”區(qū)域大氣環(huán)境整治協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)，建立溝通協(xié)調(diào)機制，采取措施，促進污染減排、清潔能源替代，大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境信息共享及污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動等，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
“烏-昌-石”區(qū)域大氣污染防治工作，遵循區(qū)域共治和兵地共治的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的原則，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機制。
第四條（統(tǒng)一規(guī)劃）自治區(qū)人民政府根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染物擴散規(guī)律，制定“烏-昌-石”區(qū)域大氣污染防治行動方案和年度計劃。
“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團師市應(yīng)當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
第五條（統(tǒng)一監(jiān)管）“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對區(qū)域內(nèi)大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展和改革、財政、工業(yè)和信息化、交通運輸、市場監(jiān)督管理、公安等負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
第六條（統(tǒng)一政策）自治區(qū)嚴格限制“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)布局高耗能、高排放、低水平項目。
自治區(qū)、兵團發(fā)展與改革部門應(yīng)當統(tǒng)一制定區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰行業(yè)目錄和辦法，分類實施，逐步搬遷、淘汰、取締不符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的嚴重污染項目。
“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)禁止新建、擴建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煤化工等大氣重污染項目，新增其他高耗能、高排放、低水平項目的，應(yīng)當制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能等量或減量置換。
第七條（統(tǒng)一標準）“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)有色金屬冶煉鍛造、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、石油和化工、制藥、焦化、稀土、火電、工業(yè)涂裝等行業(yè)以及揮發(fā)性有機物無組織排放應(yīng)當執(zhí)行大氣污染物特別排放限制。
國家、自治區(qū)排放標準中未規(guī)定大氣污染物特別排放限制或特別控制要求的，待相應(yīng)排放標準制修訂或修改后，按規(guī)定時間執(zhí)行相應(yīng)大氣污染物特別排放限制和特別控制要求。
第八條（統(tǒng)一考核）協(xié)調(diào)小組負責(zé)對區(qū)域內(nèi)地州、兵團師市的大氣污染防治工作實施統(tǒng)一考核，并及時通報考核結(jié)果。
第九條(污染物排放總量控制)“烏-昌-石”區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴疚锱欧趴偭繙p量控制制度。重點大氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等四項污染物。
自治區(qū)人民政府應(yīng)當對“烏-昌-石”區(qū)域單獨下達大氣污染物排放總量控制指標和分解指標。
“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團師市應(yīng)當根據(jù)總量控制指標和分解指標,控制或者削減重點大氣污染物排放總量。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在執(zhí)行國家和自治區(qū)污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的重點大氣污染物排放總量控制指標。
第十條(煤炭消費總量控制)“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)實行區(qū)域煤炭消費總量控制制度，促進煤炭清潔高效利用。
自治區(qū)發(fā)展和改革部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及區(qū)域大氣環(huán)境承載能力等條件，制定區(qū)域內(nèi)煤炭削減和清潔能源改造計劃，并組織實施。
“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團師市應(yīng)當采取有利于煤炭總量削減的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的開發(fā)利用，引導(dǎo)企業(yè)落實清潔能源替代措施。
第十一條（煤炭等量或減量替代）除下列項目外，區(qū)域內(nèi)新建、擴建使用煤炭的項目，應(yīng)制定煤炭等量或減量替代方案，并在項目正式投產(chǎn)運行前實施完成：
(一)國家規(guī)定新增原料用能不納入能源消費總量控制的項目；
(二)列入國家規(guī)劃的項目；
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他項目。
符合規(guī)定的煤炭替代方案應(yīng)當作為項目立項審批的必要條件。
第十二條（散煤治理）“烏-昌-石”區(qū)域已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)應(yīng)當劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒。
“烏-昌-石”區(qū)域未實施清潔取暖的地區(qū)，禁止銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭。
第十三條（運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整）“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)煤炭、鋼鐵、建材、礦石、焦炭等大宗物料應(yīng)當通過鐵路、管道等清潔方式運輸；確需汽車短途運輸?shù)模瑑?yōu)先采用新能源貨車。
第十四條（車輛清潔化改造）“烏-昌-石”區(qū)域推廣城市公共服務(wù)車輛、貨運車輛、鐵路運輸電氣化清潔化改造；新增公交車、市容環(huán)衛(wèi)車、公務(wù)用車全部使用新能源汽車。
第十五條（一企一策）“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)重點大氣污染物排放量合計100噸以上的企業(yè)應(yīng)當按照制定“一企一策”污染治理方案，加強揮發(fā)性有機物治理。
企業(yè)編制的“一企一策”工作方案應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點明確重點治理任務(wù)，并包含推進源頭替代、加強無組織排放控制、治污設(shè)施建設(shè)、精細化管控等內(nèi)容。
“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團師市可以根據(jù)本區(qū)域污染物排放總量實際擴大制定“一企一策”治理方案企業(yè)范圍。
第十六條（績效分級差異管控）自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同兵團生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一制定重點行業(yè)目錄外的績效分級標準，組織“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排績效分級進行統(tǒng)一評審。
績效分級結(jié)果作為重污染天氣或者特殊時段實施差異化管控的重要依據(jù)。
“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團師市應(yīng)當在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間減免績效水平先進企業(yè)相應(yīng)減排措施。
績效分級差異管控堅持公平、公正、公開原則。績效評級結(jié)果應(yīng)當及時向社會公示。
第十七條（重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對）自治區(qū)人民政府應(yīng)當在“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)建立兵地統(tǒng)一的重污染天氣聯(lián)合預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機制。
“烏-昌-石”區(qū)域預(yù)警與響應(yīng)同步啟動、同步調(diào)整、同步終止。
第十八條（企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案）向大氣排放持久性有機污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。
向大氣排放持久性有機污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)本轄區(qū)人民政府發(fā)布的預(yù)警信息，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案，落實應(yīng)急減排措施。
第十九條（統(tǒng)一錯峰生產(chǎn)）自治區(qū)人民政府應(yīng)當在“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)建立冬季錯峰生產(chǎn)制度。
自治區(qū)人民政府、兵團工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)季節(jié)環(huán)境容量、大氣污染物排放量以及大氣環(huán)境質(zhì)量狀況分區(qū)分時管控要求，按行業(yè)分類制定統(tǒng)一的錯峰生產(chǎn)計劃，并定期進行評估和動態(tài)調(diào)整。
納入錯峰生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定實施錯峰生產(chǎn)或者降低生產(chǎn)負荷。
第二十條（第三方機構(gòu)合法履職）從事環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案；鼓勵排污單位委托具有相應(yīng)能力的第三方機構(gòu)運營其污染治理設(shè)施或者實施污染治理。沒有相應(yīng)能力運營污染治理設(shè)施或者實施污染治理的單位和個人，應(yīng)當委托具有相應(yīng)能力的第三方機構(gòu)實施治理。
從事環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)應(yīng)當依法取得檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定。按照國家和本市環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)論負責(zé)。接受委托的第三方機構(gòu)，應(yīng)當遵守生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，勤勉盡責(zé)、恪盡職守，提供的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)應(yīng)當合法、真實、準確、完整。
接受委托的第三方機構(gòu)不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改相關(guān)數(shù)據(jù)或資料。
第二十一條（聯(lián)合交叉執(zhí)法）自治區(qū)人民政府、兵團生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在“烏-昌-石”區(qū)域建立兵地執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)管體系，組織“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團師市實施區(qū)域大氣污染專項整治，開展隨機抽查、交叉互查等形式的聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決跨界大氣污染糾紛。
交叉執(zhí)法人員在區(qū)域內(nèi)異地執(zhí)法過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為行政處罰案件的證據(jù)。
第二十二條（項目互商機制）自治區(qū)、兵團的發(fā)展和改革部門應(yīng)當共同明確“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)可能對相鄰行政區(qū)域的大氣環(huán)境造成不良影響的項目互商標準、互商主體以及互商意見的處理與反饋等相關(guān)內(nèi)容和程序。
鼓勵區(qū)域內(nèi)的州(地、市)、市縣人民政府，兵團師市簽訂環(huán)境合作協(xié)議，對項目互商、重污染天氣應(yīng)對、信息共享、交叉執(zhí)法等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控事項進行約定。
第二十三條（獎勵）自治區(qū)建立“烏-昌-石”區(qū)域重點行業(yè)超低排放改造、績效升級、揮發(fā)性有機物源頭替代、柴油貨車、非道路移動機械淘汰等激勵獎勵機制；建立煤改氣、煤改電建設(shè)費用補貼機制。
第二十四條（約談）自治區(qū)人民政府、兵團及其有關(guān)部門對“烏-昌-石”區(qū)域大氣污染防治工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上人民政府、兵團師市人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改。
第二十五條（行政處罰援引） 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條（對第三方機構(gòu)的處罰）違反本條例規(guī)定，接受委托開展環(huán)境監(jiān)測(檢測)、運營污染治理設(shè)施或者實施污染治理的第三方機構(gòu)弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
前款規(guī)定中涉及弄虛作假的機構(gòu)和個人，由生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門列入不良信用記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境服務(wù)或者政府委托項目。
第二十七條（拒不執(zhí)行應(yīng)急減排措施的處罰）違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正并處二萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)排污企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間未按相關(guān)規(guī)定實施減排措施的；
(二)納入錯峰生產(chǎn)的企業(yè)未按照規(guī)定實施錯峰生產(chǎn)或者降低生產(chǎn)負荷的 。
第二十八條（拒不執(zhí)行特別排放限值的處罰） 違反本條例規(guī)定，排污企業(yè)拒不執(zhí)行特別排放限值或者超低排放限值的，生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十九條（實施日期） 本條例自20XX年X月X日起實施。
