導讀：我國新環(huán)保法鼓勵投保環(huán)境污染責任險。7月29日，中國保險學會發(fā)布環(huán)境污染責任險報告，得出六個基本結(jié)論和十項政策建議，對環(huán)境責任險的推行起到了積極作用。

　　中國保險學會發(fā)布環(huán)境污染責任險報告
　　
　　7月29日，中國保險學會在北京召開研討會，同時發(fā)布環(huán)境污染責任保險制度初步研究報告，中國保監(jiān)會副主席周延禮出席了會議，與會專家、學者紛紛就報告的價值；環(huán)境污染責任險在化解環(huán)境污染糾紛和利益沖突中的作用；保險業(yè)對服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，做好社會管理保障方面有何價值等問題紛紛發(fā)言。
　　
　　會上，研究報告起草人，中央財經(jīng)大學許飛瓊教授介紹，報告主要基于我國環(huán)境污染損失現(xiàn)狀，剖析我國應(yīng)對環(huán)境污染糾紛管理機制的不足，回顧我國環(huán)境污染責任保險制度建設(shè)的發(fā)展過程，并結(jié)合湖南等省市具體實踐，分析我國環(huán)境污染責任保險發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素，得出我國環(huán)境污染責任保險發(fā)展不足，且尚未發(fā)揮應(yīng)有的社會管理功能的基本結(jié)論。
　　
　　對于環(huán)境責任保險試點多年沒有達到預期效果的原因，她認為一是企業(yè)有效需求不足、投保率低；二是承保人積極性不高；三是法律環(huán)境欠缺；四是相關(guān)部門缺乏聯(lián)動與協(xié)調(diào)性。
　　
　　環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤充分肯定了報告價值，在回顧我國環(huán)境污染責任險進程后，他說，環(huán)境保護部下一步將繼續(xù)推動擴大保險試點范圍、健全重點企業(yè)納入保險機制。
　　
　　“借鑒日本福島核事故經(jīng)驗，還應(yīng)當通過立法，對高危行業(yè)進行法律約束。”中國核保險共同體執(zhí)行機構(gòu)總經(jīng)理左慧強說。
　　
　　主要是職能部門在推動，企業(yè)投保積極性不高。長安責任保險股份有限公司董事長閻波認為，發(fā)展環(huán)境污染責任險，首先要明確政府定位，保險補償機制究竟靠政府還是市場？另外，法制環(huán)境很重要，無論是強制保險還是保費補貼都有難度，因為企業(yè)“守法成本高、違法成本低”決定了企業(yè)心存僥幸，不會被罰得傾家蕩產(chǎn)，所以沒有投保積極性。
　　
　　“保險在環(huán)境治理中有重要作用，保險業(yè)需要政府支持，也是對政府的支持。”北京工商大學教授、保險學系主任王緒瑾談到。
　　
　　清華發(fā)展研究院環(huán)境風險評估研究所副所長郭權(quán)提出，要對企業(yè)開展摸底調(diào)查，建立適應(yīng)環(huán)境保險的風險評估標準。他認為比起集團企業(yè)，民營企業(yè)環(huán)境風險更大。
　　
　　保險業(yè)是金融業(yè)和社會保障的重要組成部分，要讓敢于違法的企業(yè)在司法實踐中承擔無限責任，周延禮副主席在后總結(jié)發(fā)言時特別強調(diào)。
　　
　　六個基本結(jié)論 十項政策建議
　　
　　報告得出六個基本結(jié)論：
　　
　　1、環(huán)境污染是工業(yè)化的副產(chǎn)品，可以通過技術(shù)革新、生產(chǎn)的工藝和流程來減輕，但無法的避免；
　　
　　2、我國環(huán)境污染進入高峰值期間，環(huán)境污染問題已成為社會各界普遍關(guān)心的重大民生問題和關(guān)注的環(huán)境焦點問題；
　　
　　3、我國環(huán)境污染引發(fā)的社會問題日益顯性化，一些工業(yè)項目無法上馬，污染嚴重和損失補償?shù)娜狈?gòu)成兩大致因，可以通過環(huán)境污染責任的保險機制來化解；
　　
　　4、發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，環(huán)境污染責任保險是解決環(huán)境問題的有效途徑，既能有效分散企業(yè)面臨的環(huán)境污染風險，也能更有效的彌補受害者的損失，也可以減輕政府面臨的環(huán)境污染事件時的壓力，國外的經(jīng)驗值得我國借鑒；
　　
　　5、我國在20世紀50年代以來，一直在探索環(huán)境污染責任保險，前后經(jīng)歷三次試點，盡管取得一些進展，但尚未達到預期的目標。主要表現(xiàn)在：企業(yè)有效需求不足，投保率低；承保人積極性不高；法律環(huán)境欠缺和相關(guān)部門缺乏聯(lián)動與協(xié)調(diào)性。
　　
　　6、重新構(gòu)建環(huán)境污染責任保險具有緊迫性，原因是：環(huán)境污染引發(fā)社會沖突加劇，急需環(huán)境污染責任保險化解；環(huán)境污染責任保險的缺失，直接發(fā)達了環(huán)境污染的損害后果；相關(guān)法律的貫徹實施在一定程度上依賴者環(huán)境污染責任保險。
　　
　　報告提出十項政策建議：
　　
　　1、必須更新應(yīng)對環(huán)境污染的理念，確立環(huán)境污染責任保險必要論；
　　
　　2、必須進一步完善并落實環(huán)境污染責任保險制度的法律規(guī)范；
　　
　　3、必須進一步明確環(huán)境污染責任的性質(zhì)與承擔責任的主體；
　　
　　4、宜將環(huán)境污染責任保險定為政策性保險；
　　
　　5、宜明確專營為主、兼營為輔并采取強制與自愿相結(jié)合的實施方式；
　　
　　6、高度重視環(huán)境風險評估體系域風險分散體系的建設(shè)；
　　
　　7、滿足消費者需求，健全防災(zāi)減損功能；
　　
　　8、高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲備；
　　
　　9、引入社會評估機制，增強自律與公信力；
　　
　　10、實施多部門協(xié)同推進。
　　
　　新環(huán)保法鼓勵投保環(huán)境污染責任險
　　
　　環(huán)境保護法修訂草案第五十二條規(guī)定，“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。”別濤說：“這是一個新增加的措施，尤其針對具有較高環(huán)境風險的企業(yè)，要優(yōu)先考慮環(huán)境責任保險。”
　　
　　別濤表示，下一步環(huán)保部將繼續(xù)聯(lián)合中國保監(jiān)會推進環(huán)境責任保險。今后的主要工作包括：鑒別、篩選高風險企業(yè)，列出企業(yè)名單；逐步完善風險企業(yè)環(huán)境風險評估的規(guī)范、方法、指標；推動地方環(huán)保部門、保監(jiān)機構(gòu)、保險公司、保險中介公司等方面攜手推進環(huán)境責任保險。
　　
　　“推行環(huán)境保險制度，終目的就是要有利于控制環(huán)境風險，發(fā)生環(huán)境風險損害之后，通過保險機制，合理分散環(huán)境風險，讓環(huán)境得到救濟，使受害人得到及時的補償。”別濤說。
　　
　　自2007年以來，環(huán)保部便與中國保監(jiān)會合作，聯(lián)合推動環(huán)境污染保險的試點。2013年初，兩部門又開始推動環(huán)境污染強制責任保險試點。2013年底，兩部門發(fā)出了試點報告，應(yīng)國務(wù)院要求，進一步總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點。出于控制環(huán)境風險高發(fā)、頻發(fā)的實際需要，所以上次環(huán)保法的修改將環(huán)境污染責任保險的制度正式寫入了環(huán)保法。