導(dǎo)讀：適時開征環(huán)境稅，把水污染、大氣污染、固體廢物等污染物排放納入環(huán)境稅的征收范圍，對我國環(huán)保工作有著積極的意義。7月19日，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，2016年前環(huán)境稅難以出臺，年內(nèi)環(huán)境稅改革的任務(wù)主要是推進(jìn)立法。

　　財政部財科所所長：環(huán)境稅2016年前難出臺
　　
　　7月19日，2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，今年討論熱烈的環(huán)境稅和房地產(chǎn)稅立法，年內(nèi)不會有動作，環(huán)境稅立法提案快將于今年年底提交全國人大審議，預(yù)計2016年前難以出臺。“雖然在今年兩會上，全國人大說要抓緊做，但是據(jù)我了解，并沒有列入年度立法工作的日程單，所以年度之內(nèi)不會有任何動作。”賈康說。
　　
　　賈康預(yù)計，這兩項立法尤其是房地產(chǎn)稅立法，明年可能會走完立法程序拿到草案，2016年可能有動作。賈康認(rèn)為，即使出臺房地產(chǎn)稅，我國也不能照搬美國的普遍征收模式，借鑒日本模式可能更加符合我國國情。
　　
　　賈康表示，今年內(nèi)在財稅方面突出的改革任務(wù)，涉及三項：一個是做好鋪墊的營改增，即營業(yè)稅改為增值稅；再就是資源稅和房地產(chǎn)稅。賈康認(rèn)為，未來房地產(chǎn)稅將會和資源稅一起成為地方政府的主力稅種。
　　
　　關(guān)于煤炭資源稅改革中明確的要將過去的從量計征改為從價計征，賈康認(rèn)為需要從整個產(chǎn)業(yè)鏈條上來考慮。“在我國，從煤到電是一個基礎(chǔ)的能源供應(yīng)鏈條，80%的煤炭是用來發(fā)電了，價格沒有理順，誰都不會把節(jié)約當(dāng)一回事。”賈康說，由于煤炭的充分市場化，改變征稅方式后，企業(yè)可能會交出比原來高出10倍的稅，但是電價卻仍然牢牢控制在價格部門手里。“如果說要讓煤炭行業(yè)頂著虧損壓力把這個內(nèi)部消化掉是沒道理的，改革也是無意義的。”賈康說。
　　
　　因此賈康認(rèn)為煤炭資源稅改革與電力體制改革緊密相關(guān)。“廠網(wǎng)分開增加了一堆固定成本，改革的正面效應(yīng)沒有顯現(xiàn)出來，再這樣拖下去，拖累的是整個國家科學(xué)發(fā)展總體要求怎么落地的進(jìn)程。”賈康說。
　　
　　2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務(wù)院，后被寫入十八屆三中全會決議。該方案的基本改革內(nèi)容為“費(fèi)改稅”，即將針對重點(diǎn)污染物征收的排污費(fèi)改為環(huán)境稅。今年4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》也為環(huán)境稅立法作出了銜接，明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。”
　　
　　全國人大環(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前透露，目前排污費(fèi)征收條例中涉及的對固體廢棄物、二氧化硫、廢水等征收的排污費(fèi)將轉(zhuǎn)為環(huán)境稅，征收標(biāo)準(zhǔn)會小幅高于已有的費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)。同時，備受關(guān)注的碳稅將不單獨(dú)設(shè)立稅種，而是納入到環(huán)境稅稅目。
　　
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，環(huán)境稅是有效降低排污企業(yè)環(huán)境污染的重要舉措，將直接刺激排污企業(yè)的環(huán)保需求，給環(huán)保企業(yè)帶來更大發(fā)展空間。預(yù)計先河環(huán)保、雪迪龍、碧水源、首創(chuàng)股份、龍凈環(huán)保、菲達(dá)環(huán)保、東江環(huán)保等擁有污水處理、大氣污染治理、工業(yè)固廢處理業(yè)務(wù)的公司都將隨著環(huán)境稅的實施而受益。
　　
　　年內(nèi)環(huán)境稅改革的任務(wù)主要是推進(jìn)立法
　　
　　“作為改革重頭戲的財稅配套改革文件即將公布，此舉旨在促改革取得制度紅利，對沖下行因素，使中國經(jīng)濟(jì)的次高增長能夠盡可能地合乎意愿，大限度地釋放潛力和活力。”賈康透露。
　　
　　日前，《深化財稅體制改革總體方案》已獲通過。該方案不僅提出了“改進(jìn)預(yù)算管理制度”、“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”、“調(diào)整中央與地方政府間財政關(guān)系”三大重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)，也明確了改革的路線圖和時間表，并將建立現(xiàn)代財政制度作為新一輪財稅改革的目標(biāo)。
　　
　　賈康說，隨著財稅改革拉開帷幕，相關(guān)的配套方案也將很快下發(fā)。就稅制而言，有六項比較突出的改革任務(wù)，分別是營改增、房地產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅和個人所得稅。在六項任務(wù)中，營改增在實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋后，下一步將走向行業(yè)全覆蓋。營改增的推進(jìn)會倒逼整個稅制改革，因為營改增將地方依賴的營業(yè)稅改成增值稅，后者的75%要上繳中央財政。
　　
　　此前，財政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時說：“深化財稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”
　　
　　據(jù)悉，增值稅改革目標(biāo)是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域，“十二五”全面完成營改增改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法；將完善消費(fèi)稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能；加快煤炭資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間；建立環(huán)境保護(hù)稅制度。按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。
　　
　　在資源稅改革方面，賈康表示，“非常明確地說，與資源稅有關(guān)的幾個部門都已經(jīng)表態(tài)，年內(nèi)要把從價機(jī)制覆蓋到煤炭。”
　　
　　“年內(nèi)環(huán)境稅改革的任務(wù)主要是推進(jìn)立法，”賈康透露。