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2016年1月，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定下了新基調(diào)，那就是“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。至此，新一輪保護(hù)開始，3月25日，中共中央政治局審議通過(guò)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，這意味著“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”頂層設(shè)計(jì)出爐，未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要全流域統(tǒng)一規(guī)劃，打造一條綠色、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。
2016年1月，寒盡春生。
唐古拉山脈銀裝素裹，沱沱河鎮(zhèn)的建筑都披著冰霜；鄱陽(yáng)湖迎來(lái)數(shù)十萬(wàn)計(jì)越冬候鳥，游人爭(zhēng)睹自然奇觀；黃浦江上汽笛聲聲，江上夜游的人們穿行在外灘光影之中。如同過(guò)去數(shù)千年一樣，這看似不相關(guān)的生活，被6300多公里的長(zhǎng)江聯(lián)系在了一起，進(jìn)入了流淌著的歷史、形成了時(shí)間中的巨流。
承東啟西、接南濟(jì)北、通江達(dá)海、人文薈萃，中國(guó)發(fā)展的大棋局中，長(zhǎng)江再次成為落子的地方。就在這個(gè)早春，中共中央在重慶召開了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)——
“長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。”
“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。”
“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”
這是將改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放到位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的自然展現(xiàn)，是一個(gè)將長(zhǎng)江的命運(yùn)提升到文明傳承高度的歷史判斷，是一次以長(zhǎng)江為發(fā)力點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抉擇。兩個(gè)月之后，這篇講話的精神落實(shí)為《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，拉開了新一輪保護(hù)與建設(shè)的帷幕。
文明總是起源于河畔，巨變往往從大江開始。
撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)脊梁
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省(市)，6億人口，面積約205萬(wàn)平方公里，GDP占全國(guó)45%，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿Α?br />
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，有專家表示，正是由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的特殊地位，國(guó)家才會(huì)將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。早在20世紀(jì)80年代，中央即提出“一線一軸”戰(zhàn)略構(gòu)想，一線指沿海一線，一軸即長(zhǎng)江。2014年，“打造黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”在政府報(bào)告中提出，到如今，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的推出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位可見一斑。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員金碚在第二屆長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶論壇上指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶歷來(lái)都是中國(guó)迎接經(jīng)濟(jì)化的首要地區(qū)。從大趨勢(shì)看，發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，不僅對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，而且對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的化態(tài)勢(shì)都將具有重大意義。
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶肩負(fù)著國(guó)內(nèi)改革的任務(wù)，‘一帶一路’則肩負(fù)著對(duì)外開放的使命，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略要服務(wù)、助推‘一帶一路’戰(zhàn)略。”上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張兆安說(shuō)。
構(gòu)筑“綠長(zhǎng)廊”
先“休養(yǎng)生息”，再談生財(cái)之道。這是2016年以來(lái)中國(guó)決策層針對(duì)黃金水道長(zhǎng)江發(fā)出的明確信號(hào)。
事實(shí)上，將長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于經(jīng)濟(jì)開發(fā)之上，緣于長(zhǎng)江流域生態(tài)隱患已浮出水面。
“水少泥多”。近年來(lái)，長(zhǎng)江中下游年均水量大幅減少，徑流干旱年份顯著增加；大量梯級(jí)水庫(kù)替代自然河流，泥沙被攔截沉積，致使中下游河道沖刷顯著，河床驟降，崩岸和入?？谇治g風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。
“‘母親河’已經(jīng)不堪重負(fù)。”全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須摒棄“以用為主”的錯(cuò)誤觀念，以保護(hù)為本。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)呂克勤接受媒體采訪時(shí)稱，考慮到重慶到長(zhǎng)江三角洲一線堪稱當(dāng)前中國(guó)“國(guó)計(jì)民生的支柱”，加大長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展意義重大。否則，“后果將很難想象”。
不過(guò)，要讓“一江清水向東流”難點(diǎn)不少。
一是政府各部門和沿江各省市如何形成合力。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等方方面面。在呂克勤看來(lái)，此前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以效果不彰，很大程度上正是因?yàn)?ldquo;九龍治水”，權(quán)力過(guò)于分散。“政府各部門各管一攤，沒(méi)有形成合力，浪費(fèi)了大量人力物力。”
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授李長(zhǎng)安指出，流域是一個(gè)完整的自然地理單元和生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)在流域“生態(tài)共同體”共建的理念下，將長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)從過(guò)去的局部問(wèn)題提升至流域共同體全局問(wèn)題的高度。
二是約束機(jī)制怎樣真正“硬”起來(lái)。如呂克勤所言，現(xiàn)在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制“明顯不夠硬”，沿江企業(yè)隨意排污沒(méi)有根本杜絕，急需通過(guò)立法和科學(xué)規(guī)劃加以解決。
水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴也表示，應(yīng)將長(zhǎng)江流域的治理、開發(fā)、保護(hù)各項(xiàng)事業(yè)推上法治化軌道，通過(guò)制定“長(zhǎng)江法”，全面規(guī)范和調(diào)整長(zhǎng)江流域管理中的各種水事行為和關(guān)系，系統(tǒng)解決流域管理中的諸多矛盾和問(wèn)題。
三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不減的背景下，如何激發(fā)沿線地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力，使穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)長(zhǎng)江建設(shè)并行不悖、相輔相成，也考驗(yàn)決策層的智慧。
對(duì)此，中共中央政治局會(huì)議明確，要抓緊研究制定和修訂相關(guān)法律，把全面依法治國(guó)的要求覆蓋到長(zhǎng)江流域；要有明確的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
及時(shí)的救贖
當(dāng)前，修復(fù)長(zhǎng)江提上了日程。曾經(jīng)憂心長(zhǎng)江保護(hù)問(wèn)題的各方力量，正在抓住“救贖長(zhǎng)江”后的機(jī)會(huì)。
長(zhǎng)江保護(hù)的基調(diào)確定以后，來(lái)自各方的提案、建議，也呼之而來(lái)，并成為熱詞。相關(guān)政策也正在落地之中。環(huán)保部在給媒體的書面回復(fù)中道：目前正在按照國(guó)務(wù)院部署，會(huì)同發(fā)改委等10個(gè)部門及沿江省市，編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。
“我部在牽頭編制的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，擬將總磷問(wèn)題作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，力爭(zhēng)查明原因并采取有針對(duì)性的措施加以解決。”環(huán)保部表示。
一般情況，河水磷超標(biāo)的原因主要包括含磷工業(yè)廢水排入、農(nóng)業(yè)面源污染、含磷洗衣粉等生活污水污染等方面。根據(jù)環(huán)保部的公開回復(fù)，長(zhǎng)江流域總磷污染問(wèn)題突出：在四川、重慶、湖南、湖北段總磷濃度大幅上升，在江西、安徽段濃度下降，到江蘇段再次上升，到上海入?？诘某?yáng)農(nóng)場(chǎng)斷面達(dá)到高值。
除此之外，2016年2月23日，由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》，已明確了污染防控治理的主要目標(biāo)——到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良比例總體穩(wěn)定保持在75%以上。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃發(fā)展綱要》也即將出臺(tái)。
“目前，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的理念和具體政策、規(guī)劃都已經(jīng)或即將具備，接下來(lái)就是具體落實(shí)了。”中科院武漢分院黨組書記陳平平說(shuō)。
關(guān)于落地，陳平平希望建立四種機(jī)制：保護(hù)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制。另外，楊天怡同樣提出了建立三峽庫(kù)區(qū)水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
陳吉寧亦公開表示：“要借鑒我國(guó)個(gè)生態(tài)補(bǔ)償模式——新安江流域的水環(huán)境補(bǔ)償模式，探索建立長(zhǎng)江流域上下游生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。”
全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任賴明則在建議中重點(diǎn)提到了改善流域管理模式。“我們需要一個(gè)主要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為職能，具有綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)，而非一個(gè)主要從事流域開發(fā)、利用的機(jī)構(gòu)。”賴明指出。
而我們有理由期待，“動(dòng)真格、下重手”之后，黃金水道長(zhǎng)江的“含金量”將更高。
(本文綜合光明日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)、南方周末報(bào)道)
