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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】碳市場是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染的有效市場手段，是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。按照規(guī)劃，今年我國將啟動全國碳排放權(quán)交易市場，正式將試點(diǎn)交易擴(kuò)展到全國。不過，在此之前，政府要做好碳市場的目標(biāo)和規(guī)則的頂層設(shè)計，及時修訂和不斷嚴(yán)格大氣環(huán)境質(zhì)量和碳排放標(biāo)準(zhǔn)。
碳市場積極作用日益凸顯 全國范圍啟動仍存阻礙
碳市場的建立是用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)溫室氣體減排。碳市場提供減排激勵，將促進(jìn)企業(yè)把碳排放成本納入經(jīng)營決策，降低運(yùn)營成本，促進(jìn)排放權(quán)益的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)益減排；促進(jìn)低碳技術(shù)與清潔能源投資，利用抵消機(jī)制、碳收益為減排項目提供支持；碳排放權(quán)益具有資產(chǎn)屬性，便于引入金融工具，提升市場效率。
碳市場積極作用凸顯
上海環(huán)境能源交易所董事長林輝解釋其中作用機(jī)制時說：“碳排放交易讓節(jié)省配額的、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)有機(jī)會到市場上賣掉配額獲利，技術(shù)落后的企業(yè)不得不到市場上買配額。”他說，“這個市場真正是良幣驅(qū)逐劣幣，把落后企業(yè)趕出去，剩下的就是先進(jìn)的發(fā)達(dá)的企業(yè)。”
自啟動以來，七個試點(diǎn)地區(qū)基本建成了責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場體系，且在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中積累了有益經(jīng)驗，對于能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，極大地推進(jìn)了碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示，2017-2020年全國碳市場的主要目標(biāo)將是市場機(jī)制建設(shè)，先讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，價格發(fā)現(xiàn)、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時日。
全國范圍啟動阻礙重重
在業(yè)內(nèi)看來，全國市場開閘前關(guān)鍵的工作就是如何分配初始碳配額，但此前行業(yè)內(nèi)對于配額分配標(biāo)準(zhǔn)、方法始終難以形成統(tǒng)一意見，甚至有專家稱，這可能會成為全國市場啟動前大的阻礙。
目前，從各試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，全國碳交易試點(diǎn)工作存在一些共性的問題和不足。一是在制度建設(shè)方面，開展碳交易的法律支撐普遍較弱。二是在碳市場交易方面，大部分市場表現(xiàn)出流動性低、活躍度弱的特征；目前仍沒有完成形成基于市場的價格機(jī)制；市場的透明度低，控排企業(yè)和投資者對碳市場的信心不足。此外，到目前為止，碳市場沒有提供一個相對穩(wěn)定、規(guī)?；慕鹑诋a(chǎn)品。
業(yè)內(nèi)指出，在碳市場立法問題上，中國的情況有點(diǎn)特殊。目前已經(jīng)開展的試點(diǎn)市場相關(guān)立法均以《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》作為支撐，而代表別的由國家發(fā)改委起草的《碳排放權(quán)交易管理條例》目前還未獲得國務(wù)院的正式批準(zhǔn)，所以地方一級的相關(guān)政策也不能及時出臺。
頂層系統(tǒng)設(shè)計成為關(guān)鍵
中國碳市場的設(shè)計，從社會背景來看，一是參與治理戰(zhàn)略的雄心，二是引導(dǎo)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的示范，三是中國自身加快綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，都需要這種目標(biāo)設(shè)計能站到更高層面進(jìn)行系統(tǒng)和頂層設(shè)計。
“與國外碳市場不同，中國碳市場的建立是政府控排的衍生物。”據(jù)金融公司(IFC)可持續(xù)及氣候融資銀行業(yè)專家何懿倫解釋，中國碳市場建設(shè)更多的是政策扶持推動，是一種從上至下的參與，許多非履約企業(yè)對碳市場的了解不充分，碳市場交易等意識還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品。“希望借由碳市場這種自由經(jīng)濟(jì)來提高從下至上的參與度，促使中國碳市場活躍起來。”何懿倫說。
因此，在啟動全國碳市場時強(qiáng)調(diào)中央政府與地方政府工作的協(xié)調(diào)性顯得尤為重要，國家主管部門應(yīng)盡快推進(jìn)碳市場高層級的法律法規(guī)出臺，地方政府則需盡量不持觀望態(tài)度，可以同時期進(jìn)行地方政策的籌備工作。在立法批準(zhǔn)前，試點(diǎn)市場與全國市場的銜接需要依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整自己的工作節(jié)奏，以避免法律上空擋期的出現(xiàn)。
