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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測檢查工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境監(jiān)察總隊：
為落實《2019年度上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作計劃》要求，完善事中事后監(jiān)管體系，指導(dǎo)排污單位有序規(guī)范開展自行監(jiān)測，同時進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將排污單位自行監(jiān)測檢查工作的有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識排污單位自行監(jiān)測檢查工作的重要性
自行監(jiān)測是排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動，是落實排污單位主體責(zé)任的重要舉措，也是支撐排污許可證后監(jiān)管的重要載體。加強(qiáng)對排污單位自行監(jiān)測的檢查，是保障監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)性、代表性、有效性，確保其應(yīng)用于排放監(jiān)管、總量核算和環(huán)保稅申報等各項管理活動的重要基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測檢查工作
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工，落實排污單位自行監(jiān)測檢查職責(zé)，督促排污單位依法依規(guī)開展自行監(jiān)測并保存相關(guān)臺賬；組織環(huán)境監(jiān)測部門按照抽查時間隨機(jī)、抽查對象隨機(jī)的原則，依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測檢查技術(shù)要求》(詳見附件)開展檢查，每次檢查的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)原則上不少于一個季度，檢查報告應(yīng)明確檢查結(jié)果結(jié)論(不及格、及格)。
三、強(qiáng)化部門聯(lián)動，確保監(jiān)管工作形成閉環(huán)
環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)在檢查報告出具后的5個工作日內(nèi)報送同級生態(tài)環(huán)境部門，對自行監(jiān)測檢查結(jié)果不及格的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，采取通報、信息公開、下達(dá)執(zhí)法意見書等方式，督促排污單位整改，確保監(jiān)管形成閉環(huán)。
對存在下列行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織環(huán)境執(zhí)法部門和環(huán)境監(jiān)測部門開展聯(lián)合檢查,并對環(huán)境違法行為予以立案查處：
(一)拒不開展自行監(jiān)測或不公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(二)不按照要求提供資料或拒絕環(huán)境監(jiān)測部門檢查的；
(三)自行監(jiān)測檢查結(jié)果為不及格的；
(四)涉嫌自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的；
(五)其他涉嫌違法行為的。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按季度向我局報送排污單位自行監(jiān)測檢查和執(zhí)法的情況，我局將加強(qiáng)對各區(qū)自行監(jiān)測檢查工作的指導(dǎo)調(diào)度，定期對排污單位自行監(jiān)測檢查和執(zhí)法的情況進(jìn)行通報，并適時向社會公開檢查和行政處罰情況。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處陳軼波
電話：23116950
電子郵箱：chenyibo@126.com
附件：排污單位自行監(jiān)測檢查技術(shù)要求
上海市生態(tài)環(huán)境局
2019年6月11日
附件排污單位自行監(jiān)測檢查技術(shù)要求
一、責(zé)任分工
本技術(shù)規(guī)范適用于市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門依照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對排污單位自行監(jiān)測組織落實情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的活動。
對排污單位的檢查，按照市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分工；對社會檢測機(jī)構(gòu)的檢查，以市環(huán)境監(jiān)測中心為主，各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在市環(huán)境監(jiān)測中心協(xié)調(diào)組織下開展配合。
二、檢查依據(jù)
《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》(HJ 819-2017)及各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南。
《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》(HJ 819-2017)及各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南。
三、檢查要求
(一)信息收集
檢查人員可收集以下排污單位自行監(jiān)測信息：
1.排污單位自行監(jiān)測方案；
2. 排污單位與社會檢測機(jī)構(gòu)的委托合同；
3. 排污單位自行監(jiān)測報告；
4. 排污單位上報或聯(lián)網(wǎng)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)；
5. 生態(tài)環(huán)境部門對排污單位的監(jiān)控情況；
6. 群眾舉報、信訪、環(huán)保熱線、媒體報道、其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦等信息。
(二)檢查方式
檢查人員根據(jù)具體情況，可采取以下檢查方式：
1.資料檢查；
2. 現(xiàn)場檢查；
3. 資料檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。
(三)現(xiàn)場檢查
準(zhǔn)備現(xiàn)場檢查應(yīng)滿足以下要求：1.由兩名及以上人員實施，現(xiàn)場檢查時應(yīng)出示工作證件；2. 應(yīng)采取文檔、照片、視頻等方式如實記錄情況。
準(zhǔn)備現(xiàn)場檢查應(yīng)滿足以下要求：1.由兩名及以上人員實施，現(xiàn)場檢查時應(yīng)出示工作證件；2. 應(yīng)采取文檔、照片、視頻等方式如實記錄情況。
四、檢查內(nèi)容
(一)自行監(jiān)測方案的制定排污單位是否按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》及行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南等環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案；方案中的監(jiān)測內(nèi)容、點位、指標(biāo)、頻次設(shè)置是否滿足技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理要求。
(二)自行監(jiān)測方案的執(zhí)行排污單位是否按方案組織實施自行監(jiān)測；監(jiān)測技術(shù)、采樣方法、監(jiān)測分析方法是否符合技術(shù)規(guī)范要求；是否按要求建立自行監(jiān)測質(zhì)量管理體系，落實自行監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求，做好并保存自行監(jiān)測相關(guān)的臺賬記錄；現(xiàn)場采樣、樣品運(yùn)輸、儲存、交接、分析測試、監(jiān)測報告等監(jiān)測臺賬記錄是否真實完整。—(三)自行監(jiān)測結(jié)果的報送排污單位自動監(jiān)控設(shè)施是否已與“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定上傳數(shù)據(jù)；是否通過“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)”錄入手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)錄入是否完整、一致、及時等。
4. 社會檢測機(jī)構(gòu)的管理對于委托社會檢測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測的排污單位，必要時可延伸至社會檢測機(jī)構(gòu)開展檢查，檢查內(nèi)容可包括監(jiān)測人員持證、監(jiān)測設(shè)備、試劑消耗、方法選用、實驗室環(huán)境等。
五、未按要求開展自行監(jiān)測情形判別
(一)監(jiān)測方案不規(guī)范1. 未制定自行監(jiān)測方案，或排放情況變化后未對自行監(jiān)測方案進(jìn)行變更；2. 自行監(jiān)測方案信息不完整；3. 自行監(jiān)測方案中的監(jiān)測內(nèi)容、點位、指標(biāo)、頻次設(shè)置等不滿足技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理要求。
(二)監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整1. 實際監(jiān)測指標(biāo)與自行監(jiān)測方案不匹配；2. 未開展監(jiān)測且無相關(guān)情況說明支撐臺賬。
(三)數(shù)據(jù)質(zhì)量不受控1. 未建立自行監(jiān)測質(zhì)量體系；2. 未落實自行監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；3. 現(xiàn)場采樣、樣品運(yùn)輸、儲存、交接、分析測試、監(jiān)測報告等在內(nèi)的監(jiān)測臺賬記錄不完整或未如實反映情況；4. 未按技術(shù)規(guī)范要求開展自動監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。
(四)信息公開不到位1. 自動監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸率小于90%；2. 未及時錄入手工監(jiān)測數(shù)據(jù)；3. 錄入的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)與實際監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致。
六、結(jié)果報告
(一)檢查結(jié)果排污單位檢查評分表見附錄1，社會檢測機(jī)構(gòu)檢查評分表見附錄2。市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)按附錄3格式出具檢查報告，自行監(jiān)測檢查結(jié)果在60分(含)以上的，檢查結(jié)果為“及格”；自行監(jiān)測檢查結(jié)果60分以下的，檢查結(jié)果為“不及格”。
(二)移交報送市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測部門按監(jiān)管職責(zé)開展的具體檢查，按附錄4格式每季度向上級監(jiān)測部門報送檢查情況匯總表。
