環(huán)境稅年內(nèi)恐難出臺
環(huán)保稅立法恐難按時推出
一直以來,有關(guān)環(huán)保稅的“風(fēng)吹草動”受到廣泛關(guān)注,一些官員偶然發(fā)表的一點看法甚至成為媒體炒作的由頭。2013年11月底,環(huán)境稅方案上報至國務(wù)院,后被寫入十八屆三中全會決議。該方案的基本改革內(nèi)容為“費改稅”,即將針對重點污染物征收的排污費改為環(huán)境稅。今年4月通過的《環(huán)境保護法》也為環(huán)境稅立法作出了銜接,明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的,不再征收排污費。”
一位接近環(huán)保部的人士表示,我國已經(jīng)針對環(huán)境保護稅進行了多年討論,去年年底,財政部、環(huán)保部等部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(送審稿)》已經(jīng)提交至國務(wù)院,目前草案正在審議中。盡管排污費改稅的說法由來已久,但在業(yè)內(nèi)人士看來,環(huán)境保護稅的立法可能不是那么容易。
幾位環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部人士都表示,環(huán)境保護稅的立法目前推進困難,其中部門功能難以平衡是主要原因之一,此外,我國環(huán)境監(jiān)測還有不足亦是重要原因。按照規(guī)劃,環(huán)境稅預(yù)期的目標(biāo)是在“十二五”期間推出,剩余時間不足一年半。前述人士都表示前景并不樂觀。財政部財科所所長賈康認(rèn)為,預(yù)計年內(nèi)都不會有實際動作,因為來不及走完立法程序。
針對日前關(guān)于環(huán)境稅方案已提交全國人大的報道,財政部財政科學(xué)研究所所長賈康7月19日表示,目前該方案尚未進入全國人大審議階段,預(yù)計快將于今年底正式提交。由于環(huán)境稅涉及多項稅種,以目前進展來看,2016年以前方案難出臺。
多項稅費未厘清
作為一種懲罰性質(zhì)的稅種,環(huán)境稅通過征稅讓排污企業(yè)付出更多經(jīng)濟成本,進而迫使其更積極主動地加強環(huán)保工作,大限度地減少環(huán)境污染。我國目前雖然沒有專門的環(huán)境稅,但具有環(huán)保作用的稅種有資源稅、消費稅、車船使用稅、車輛購置稅、地建稅、土地增值稅等6種;此外,我國還對環(huán)境污染行為實行排污收費。
2003年7月1日開始施行的《排污費征收使用管理條例》第九條規(guī)定,負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時,具備監(jiān)測條件的,按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測方法進行核定;不具備監(jiān)測條件的,按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進行核定。
“實際上我們在收排污費過程中很多是按照物料核算,而不是嚴(yán)格按照排污狀況收費。如果嚴(yán)格按照排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)和情況來收的話,很多企業(yè)需要繳納更多?,F(xiàn)在排污費還沒有體現(xiàn)出環(huán)境成本的概念。”一位接近環(huán)保系統(tǒng)的人士表示。
“現(xiàn)在有的企業(yè)收不收排污費,取決于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是不是嚴(yán)格按照法律收。所以排污費改稅,會對企業(yè)更加公平,市場環(huán)境也會更加公平。”上述人士表示,作為我國下一步環(huán)境稅管理思路,要把涉及到環(huán)境保護方面的稅種,按照稅收中立的原則,要整合相應(yīng)的稅種和稅費比例,而不是給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。
另一方面,“環(huán)保部門當(dāng)然希望稅務(wù)部門的稅基能夠使用環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù),稅務(wù)部門認(rèn)為征稅是他們的權(quán)限,環(huán)保部門不要插手,他們希望把稅基能夠計算得簡簡單單的,好計算機一按就可以知道。”前述財稅專家表示,對于稅務(wù)部門來說,稅基、稅率如何計算,國稅和地方稅如何分成,也是問題。“而對環(huán)保部門來說,排污費是其權(quán)限范圍內(nèi)的,本來還能從中得到一部分收入,一旦改稅就吃不上了。”前述財稅專家表示,地方環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管權(quán)力和建設(shè)資金也都可能會受到影響。
開征環(huán)境稅能否“一劍封喉”?
開征環(huán)境稅若能緩解當(dāng)下日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,估計多數(shù)人會舉雙手贊成。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,環(huán)境稅是有效降低排污企業(yè)環(huán)境污染的重要舉措,將直接刺激排污企業(yè)的環(huán)保需求,給環(huán)保企業(yè)帶來更大發(fā)展空間。問題在于,環(huán)境稅有“一稅封喉”的作用嗎?
“加快環(huán)境保護稅立法工作,盡快開征符合我國國情的環(huán)保稅,對推動‘誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費’原則的落實,具有十分重要的意義。”稅收科學(xué)研究所副所長靳東升介紹說,環(huán)境保護稅是主要針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等環(huán)境污染征收的稅種,目前歐美發(fā)達(dá)國家不斷加大環(huán)境保護稅征收力度,取得了明顯的成效。美國多年來堅持環(huán)保稅收政策,雖然汽車數(shù)量不斷增加,但目前二氧化碳的排放量卻比上世紀(jì)70年代減少了80%,空氣質(zhì)量得到很大改善。
“誰污染、誰治理、誰付費。企業(yè)增加這方面的負(fù)擔(dān)是應(yīng)該的,環(huán)保內(nèi)部化的要求是大勢所趨。”環(huán)保部一位不愿具名的官員這樣表示。環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水平,改變原有污染企業(yè)和非污染企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)差別,避免一些企業(yè)通過不治理污染的方式來取得成本優(yōu)勢。從這個意義上說,開征環(huán)保稅有利于企業(yè)公平競爭。
靳東升表示,環(huán)境保護稅的立法需要綜合考慮資源環(huán)境承受能力和社會可持續(xù)發(fā)展能力,可以根據(jù)不同的領(lǐng)域分類試點推進,更好地發(fā)揮稅收在污染防治和節(jié)能減排過程中的應(yīng)有作用。
中國環(huán)保在線結(jié)語:環(huán)境稅作為治理環(huán)境的一劑良藥,有其獨特的適用條件。開征環(huán)境稅必須考慮現(xiàn)有的社會環(huán)境,以及與相關(guān)法律制度和政策措施的協(xié)同性,否則,環(huán)境稅難言有效。