導(dǎo)讀：十八屆三中全會決定提出推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，隨后政策不斷吹風(fēng)，環(huán)保部、國稅總局等相關(guān)部門均表態(tài)將加速推進(jìn)環(huán)保稅相關(guān)事宜的推進(jìn)。然而，這個被千呼萬喚寄予厚望的稅種卻始終難露崢嶸。

環(huán)境稅年內(nèi)恐難出臺

　　
　　環(huán)保稅立法恐難按時推出
　　
　　一直以來，有關(guān)環(huán)保稅的“風(fēng)吹草動”受到廣泛關(guān)注，一些官員偶然發(fā)表的一點(diǎn)看法甚至成為媒體炒作的由頭。2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務(wù)院，后被寫入十八屆三中全會決議。該方案的基本改革內(nèi)容為“費(fèi)改稅”，即將針對重點(diǎn)污染物征收的排污費(fèi)改為環(huán)境稅。今年4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》也為環(huán)境稅立法作出了銜接，明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。”
　　
　　一位接近環(huán)保部的人士表示，我國已經(jīng)針對環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行了多年討論，去年年底，財(cái)政部、環(huán)保部等部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》已經(jīng)提交至國務(wù)院，目前草案正在審議中。盡管排污費(fèi)改稅的說法由來已久，但在業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)境保護(hù)稅的立法可能不是那么容易。
　　
　　幾位環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部人士都表示，環(huán)境保護(hù)稅的立法目前推進(jìn)困難，其中部門功能難以平衡是主要原因之一，此外，我國環(huán)境監(jiān)測還有不足亦是重要原因。按照規(guī)劃，環(huán)境稅預(yù)期的目標(biāo)是在“十二五”期間推出，剩余時間不足一年半。前述人士都表示前景并不樂觀。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，預(yù)計(jì)年內(nèi)都不會有實(shí)際動作，因?yàn)閬聿患白咄炅⒎ǔ绦颉?br />　　
　　針對日前關(guān)于環(huán)境稅方案已提交全國人大的報道，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康7月19日表示，目前該方案尚未進(jìn)入全國人大審議階段，預(yù)計(jì)快將于今年底正式提交。由于環(huán)境稅涉及多項(xiàng)稅種，以目前進(jìn)展來看，2016年以前方案難出臺。
　　
　　多項(xiàng)稅費(fèi)未厘清
　　
　　作為一種懲罰性質(zhì)的稅種，環(huán)境稅通過征稅讓排污企業(yè)付出更多經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)而迫使其更積極主動地加強(qiáng)環(huán)保工作，大限度地減少環(huán)境污染。我國目前雖然沒有專門的環(huán)境稅，但具有環(huán)保作用的稅種有資源稅、消費(fèi)稅、車船使用稅、車輛購置稅、地建稅、土地增值稅等6種；此外，我國還對環(huán)境污染行為實(shí)行排污收費(fèi)。
　　
　　2003年7月1日開始施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時，具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。
　　
　　“實(shí)際上我們在收排污費(fèi)過程中很多是按照物料核算，而不是嚴(yán)格按照排污狀況收費(fèi)。如果嚴(yán)格按照排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)和情況來收的話，很多企業(yè)需要繳納更多?，F(xiàn)在排污費(fèi)還沒有體現(xiàn)出環(huán)境成本的概念。”一位接近環(huán)保系統(tǒng)的人士表示。
　　
　　“現(xiàn)在有的企業(yè)收不收排污費(fèi)，取決于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是不是嚴(yán)格按照法律收。所以排污費(fèi)改稅，會對企業(yè)更加公平，市場環(huán)境也會更加公平。”上述人士表示，作為我國下一步環(huán)境稅管理思路，要把涉及到環(huán)境保護(hù)方面的稅種，按照稅收中立的原則，要整合相應(yīng)的稅種和稅費(fèi)比例，而不是給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。
　　
　　另一方面，“環(huán)保部門當(dāng)然希望稅務(wù)部門的稅基能夠使用環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門認(rèn)為征稅是他們的權(quán)限，環(huán)保部門不要插手，他們希望把稅基能夠計(jì)算得簡簡單單的，好計(jì)算機(jī)一按就可以知道。”前述財(cái)稅專家表示，對于稅務(wù)部門來說，稅基、稅率如何計(jì)算，國稅和地方稅如何分成，也是問題。“而對環(huán)保部門來說，排污費(fèi)是其權(quán)限范圍內(nèi)的，本來還能從中得到一部分收入，一旦改稅就吃不上了。”前述財(cái)稅專家表示，地方環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管權(quán)力和建設(shè)資金也都可能會受到影響。
　　
　　開征環(huán)境稅能否“一劍封喉”？
　　
　　開征環(huán)境稅若能緩解當(dāng)下日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，估計(jì)多數(shù)人會舉雙手贊成。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，環(huán)境稅是有效降低排污企業(yè)環(huán)境污染的重要舉措，將直接刺激排污企業(yè)的環(huán)保需求，給環(huán)保企業(yè)帶來更大發(fā)展空間。問題在于，環(huán)境稅有“一稅封喉”的作用嗎？
　　
　　“加快環(huán)境保護(hù)稅立法工作，盡快開征符合我國國情的環(huán)保稅，對推動‘誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)’原則的落實(shí)，具有十分重要的意義。”稅收科學(xué)研究所副所長靳東升介紹說，環(huán)境保護(hù)稅是主要針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等環(huán)境污染征收的稅種，目前歐美發(fā)達(dá)國家不斷加大環(huán)境保護(hù)稅征收力度，取得了明顯的成效。美國多年來堅(jiān)持環(huán)保稅收政策，雖然汽車數(shù)量不斷增加，但目前二氧化碳的排放量卻比上世紀(jì)70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大改善。
　　
　　“誰污染、誰治理、誰付費(fèi)。企業(yè)增加這方面的負(fù)擔(dān)是應(yīng)該的，環(huán)保內(nèi)部化的要求是大勢所趨。”環(huán)保部一位不愿具名的官員這樣表示。環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水平，改變原有污染企業(yè)和非污染企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)差別，避免一些企業(yè)通過不治理污染的方式來取得成本優(yōu)勢。從這個意義上說，開征環(huán)保稅有利于企業(yè)公平競爭。
　　
　　靳東升表示，環(huán)境保護(hù)稅的立法需要綜合考慮資源環(huán)境承受能力和社會可持續(xù)發(fā)展能力，可以根據(jù)不同的領(lǐng)域分類試點(diǎn)推進(jìn)，更好地發(fā)揮稅收在污染防治和節(jié)能減排過程中的應(yīng)有作用。
　　
　　中國環(huán)保在線結(jié)語：環(huán)境稅作為治理環(huán)境的一劑良藥，有其獨(dú)特的適用條件。開征環(huán)境稅必須考慮現(xiàn)有的社會環(huán)境，以及與相關(guān)法律制度和政策措施的協(xié)同性，否則，環(huán)境稅難言有效。